Нормативное, организационное и технологическое обеспечение предоставления государственных услуг

# Нормативное, организационное и технологическое обеспечение предоставления государственных услуг
## Программное обеспечение для нужд государственного управления<br />Цели и задачи государственных услуг
### Александр Шеметев
### ФДПО СЗИУ
### 2021/05/23 (updated: 2021-05-23)

---

Темы:

1) Нормативное, организационное и технологическое обеспечение предоставления государственных услуг

2) Программное обеспечение для нужд государственного управления

3) Цели и задачи государственных услуг

4) Инновации на Государственной Службе: Опыт ЕС + РФ

---

# Тема 1:

### Нормативное, организационное и технологическое обеспечение предоставления государственных услуг

---

# Тема 1.1:

### Нормативное обеспечение предоставления государственных услуг

---

### N 210-ФЗ: [Ссылка](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/)

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг`*`:

Глава 2. Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг;

Глава 3. Административные регламенты;

Глава 4. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах;

Глава 5. Использование информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

Глава 7. Заключительные положения;
]

2. Взаимодействия с заявителем, межведомтсвенное, проактивный режим, плата, электронная форма, реестры;

3. Структура, `проекты`, единый стандарт;

4. МФЦ, взаимодействия;

5. IТ-Требования, реестры услуг, ЭЦП, ГИС;

7. Реализация положений + вступление ФЗ в силу;
]

---

### N 530-ПП: [Ссылка](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_381523/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/)

Постановление Правительства РФ от 02.04.2021 N 530 "Об особенностях предоставления государственных и муниципальных услуг в 2021 году"

Особенно, для:

* [Пенсионный фонд Российской Федерации](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_381523/0697546f90bcdb36efe204d491b9fa89de5544a8/)

* [Фонд социального страхования Российской Федерации](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_381523/7c87f932bae1b77a7d842cf4829000d3d2ce88b0/)

---

### Глоссарий:

**Государственная услуга** (*210-ФЗ*) - это

*деятельность* по реализации функций соответственно *федерального*
*органа исполнительной власти*, *государственного внебюджетного фонда*,

*исполнительного органа государственной власти субъекта Российской*
*Федерации*, а также *органа местного самоуправления* при осуществлении

отдельных государственных полномочий, переданных федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации,

которая осуществляется по запросам заявителей в пределах 
установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

---

### Глоссарий:

**Муниципальная услуга** (*210-ФЗ*) - это 
это *деятельность* по реализации *функций органа местного самоуправления*,
которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа,

предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов
местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом

от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований,

а также в пределах предусмотренных в нем норм прав органов
местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения,

на участие в осуществлении иных государственных
полномочий, на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции
органов местного самоуправления других муниципальных образований,
органов государственной власти.

---

### Глоссарий:

**Государственные (муниципальные) услуги (работы) (БК РФ)** - это

услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления),

государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами.

---

### Подходы к анализу государственных и муниципальных услуг

*) Правовой подход<sup>1</sup>.

2. ГК РФ (Услуга: ст. 128, 129):

3. 210-ФЗ (Услуга):

4. Иное - по уровням:

]

2. объект гражданских прав;

3. деятельность уполномоченных субъектов (органов и организаций)

4. РФ => Субъект РФ => МО/М;

]

.footnote[
[1] Иные Подходы входят в данный курс в рамках 3 темы:
Рыночный ("Сервисное гос-во"), Маркетинговый, Процессный, Управленческий, Ситуационный, Системный
]

---

### Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг

1) правомерность предоставления

2) возможность получения услуг в электронной форме<sup>1</sup>

3) доступность для всех

4) открытость деятельности

5) заявительный порядок обращения/предоставления

6) правомерность взимания пошлины/платы

[2] Если заявитель услуги - Гос/мун. орган, - то, де-факто, они участвуют в процессе оказания услуг как заявители в качестве юридических лиц
]

---

background-image: url(data:image/png;base64,#1.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Исполнители государственных и муниципальных услуг

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

# Тема 1.2:

### Организационное обеспечение предоставления государственных услуг

Происходит на основе регламентации

---

background-image: url(data:image/png;base64,#6.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Разделы административного регламента федерального органа исполнительной власти

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

# Содержание Административных Регламентов по Предоставлению Государственных и Муниципальных Услуг: [Ссылка](https://disk.yandex.ru/d/yRp34BPNZWxKgQ)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#7.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Направления оптимизации (повышения качества) оказания государственных и муниципальных услуг

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#8.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Направления упрощения административных действий и административных процедур

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

# Тема 2:

### Программное обеспечение для нужд государственного управления

---

# Тема 2.1:

### МФЦ как форма предоставления государственных и муниципальных услуг

---

**МФЦ** - это организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением),

отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом,

и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна"

.footnote[
[1] Источник: [Ст. 2, п.5, 210-ФЗ](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/b819c620a8c698de35861ad4c9d9696ee0c3ee7a/)

]

---

«**Одно окно**» для граждан и бизнеса = оказание любых услуг концентрируется в *едином месте*, начиная от подачи заявления и заканчивая выдачей результатов услуги.

---

background-image: url(data:image/png;base64,#9.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Функции МФЦ

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#10.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Модели управления МФЦ

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#11.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Услуги, которые могут предоставлять МФЦ

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_1.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Функции информационной системы МФЦ

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_2.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_3.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_4.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_5.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_6.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_7.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_8.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_9.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_10.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_11.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_12.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_13.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_14.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#12_15.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

# ИАС МКГУ

[информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг](https://vashkontrol.ru/hershel)

[ИАС МКГУ в рамках портала: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ](https://ar.gov.ru/ru-RU/menu/default/view/56)

---

## [Видео: Подключение АИС МФЦ к ИАС МКГУ](https://www.youtube.com/watch?v=MHN7eaKqWdg)

---

## АИС МФЦ ДЕЛО

решение для автоматизации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#gos7_1.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Концепция оказания услуг в электронном виде

Источник: eos.ru (2021), разработчик СМЭВ

---

## [Факультативное чтение: работа моего выпускника по проблематике функционирования МФЦ в СПб](https://cloud.mail.ru/public/MU1B/mH7966UxP)

Головной РАНХиГС (г. Москва) внедрил идеи автора работы в программу обучения Губернаторов в РФ

---

# Тема 2.2:

### Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме

---

История:

1) С 2001-2002: Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 гг.)» = сама концепция (5 этапов)

2) 2010: № 210-ФЗ = «заявитель при получении государственных и муниципальных услуг, имеет право получать государственные и муниципальные услуги в электронной форме, если это не запрещено законом»

2011 - 2016: «предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационнотелекоммуникационных технологий,

включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов
государственных и муниципальных услуг,

в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями»

---

background-image: url(data:image/png;base64,#17.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

## Сравнительные результаты мониторинга качества перевода федеральных государственных услуг в электронную форму, 2015–2018 гг

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#13.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Типы услуг в электронной форме

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#14.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Типы услуг в электронной форме

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#15_1.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Процесс предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#15_2.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#15_3.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#15_4.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#15_5.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#15_6.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#15_7.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

# Тема 2.2.2:

### [Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (ФРГУ)](https://frgu.gosuslugi.ru/RGU_WAR_2/RGU2Auth.html;jsessionid=F7DC1826782406290B19C3F80A82DA13)

[Официальное описание Минцифры](https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/962/)

---

# Тема 2.2.3:

### [Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ)](https://www.gosuslugi.ru/)

---

# [Назначение](https://cutt.ly/bb6SjFl)

1) Публикация информации о государственных услугах и государственных функциях на ЕПГУ в соответствии со сведениями, представленными в Сводном реестре услуг

2) Предоставление формы заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции)

3) Обеспечение оплаты начислений и госпошлин, формирование статистической информации об оказании госуслуг ОИВ

4) Обеспечение возможности пользования ЕПГУ слабовидящими гражданами и иностранцами

---

# [Назначение](https://cutt.ly/bb6SjFl)

5) Обеспечение возможности обучения новых пользователей работе с ЕПГУ

6) Обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) представлять документы в электронном виде, в том числе и с возможностью использования электронной цифровой подписи

7) Обеспечение возможности осуществления мониторинга хода предоставления государственных услуг или исполнения государственных функций

8) Обеспечение возможности получения заявителем результатов предоставления государственных услуг (функций) в электронном виде, если это не запрещено федеральным законом

---

# Госуслуги в цифрах за 2020 год

1. Запись на приём к врачу — 87 млн заявлений.

2. Выписка о состоянии индивидуального лицевого счета — 29 млн заявлений.

3. Единовременная выплата на детей от 3 до 16 лет — 15 млн заявлений.

4. Запись в детский сад — 11 млн заявлений.

5. Регистрация транспортных средств — 9 млн заявлений.

---

# Госуслуги в цифрах за 2020 год

Получение сертификата на маткапитал — 419 тыс. заявлений.

Регистрация рождения детей — 1 млн заявлений.

Регистрация брака — 554 тыс. заявлений.

Распоряжение маткапиталом — 130 тыс. заявлений.

---

# Госуслуги в цифрах за 2020 год

Единовременная выплата на детей от 3 до 16 лет — 15 млн заявлений.

Ежемесячная выплата на детей от 3 до 7 лет — 5 млн заявлений.

Ежемесячная выплата на детей до 3 лет — 4 млн заявлений.

Единовременная выплата на детей от 0 до 8 лет — 512 894 заявлений.

---

По результатам работы портала заметно отставание в получении потребителями муниципальных услуг в электронной форме.

большинство муниципалитетов — это средние, малые города и районы, объединяющие несколько городских и сельских территорий,

в которых муниципальную услугу проще, комфортнее и быстрее получить напрямую от властных структур

---

# «Открытая платформа госуслуг» (с 2015)

позволяет предоставлять федеральные государственные услуги на порталах и сайтах федеральных и региональных органов
исполнительной власти

с использованием вспомогательных программных элементов (виджетов) ЕПГУ (Госуслуг)

---

# сервис «Мультиоплата» (с 2017)

позволяет пользователям единовременно оплатить налоговые, судебные задолженности или автоплатежи

---

# Тема 2.2.4:

### [ФГИС: Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной  форме](https://portal.eskigov.ru/fgis/238)

---

# Тема 2.2.5:

### [Информационная система головного удостоверяющего центра, функции которого осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ИС ГУЦ)](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129172/780e78df39fd91fb4e3ae50b8e7e9b64443bd988/)

[Данные Минцифры](https://digital.gov.ru/ru/documents/3699/#tdocumentcontent)

---

# Тема 2.2.6:

### [Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)](https://smev.gosuslugi.ru/portal/)

[От создателей](https://eos.ru/eos_products/solution/gosudarstvennyy_sektor/smev/)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#infogr.png)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Общая схема оказания услуг в электронном виде

Источник: eos.ru (2021), разработчик СМЭВ

---

background-image: url(data:image/png;base64,#gos.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Концепция оказания услуг в электронном виде

Источник: eos.ru (2021), разработчик СМЭВ

---

## АИС МФЦ ДЕЛО

---

background-image: url(data:image/png;base64,#gos7_1.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Концепция оказания услуг в электронном виде

Источник: eos.ru (2021), разработчик СМЭВ

---

# Тема 2.2.7:

### [Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг](https://do.gosuslugi.ru/)

[От Минцифры](https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/37/)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#16.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Статистика за апрель 2021 года

Источник: Названный на слайде темы 2.2.7 портал (2021)

---

# Тема 2.2.8:

### [Федеральная государственная информационная система «Единая система нормативной справочной информации» ](https://nsi.gosuslugi.ru)

НСИ - Нормативно-Справочная Информация

[От Минцифры](https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/491/#:~:text=%D0%A4%D0%93%D0%98%D0%A1%20%D0%95%D0%A1%D0%9D%D0%A1%D0%98%20%2D%20%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%B8%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F,%D0%B0%D0%BA%D1%82%D1%83%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%85%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0%2C%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D1%83%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%B9)

---

Назначение:

1) ведение каталога НСИ;

2) предоставление возможности ведения реестра базовых государственных информационных ресурсов;

3) предоставление доступа пользователям к описанию информации,

предоставленной операторами информационных ресурсов, определенных Правительством Российской Федерации как базовые,

в целях предоставления государственных и муниципальных услуг.

---

# Тема 2.2.9:

### Инженерные и вспомогательные элементы + [Российская общественная инициатива](https://www.roi.ru/)

---

# Тема 2.2.9.1: ГИС ГМП

### Государственная информационная система «Государственные и муниципальные платежи»

---

ГИС ГМП представляет собой централизованную систему,

обеспечивающую прием, учет и передачу информации между ее участниками,

которыми являются администраторы доходов бюджета, организации по приему платежей, порталы, МФЦ

Взаимодействие участников с ГИС ГМП производится через систему межведомственного электронного взаимодействия

ГИС ГМП позволяет физ. и юр. лицам получить информацию о своих обязательствах перед бюджетами разного уровня по принципу «единого окна»

ГИС ГМП реализуется и размещается на стороне Федерального казначейства

---

# Тема 2.2.9.2: ИАС МКГУ

### Автоматизированная информационная система «Информационноаналитическая система мониторинга качества государственных услуг»

---

ИАС МКГУ представляет собой единую базу данных мониторинга качества предоставления государственных услуг

обеспечивает возможность гражданам оценить качество предоставления государственных услуг,

в том числе путем сбора данных посредством федерального телефонного центра, информационных систем федеральных
органов исполнительной власти, МФЦ, опросного модуля ИАС МКГУ

содержит результаты исследований качества предоставления государственных услуг

---

# Тема 2.2.9.3: ИАС МКГУ

### Автоматизированная информационная система поддержки деятельности МФЦ (АИС МФЦ)

---

ИАС МКГУ - программный комплекс, позволяющий автоматизировать основные административно-управленческие процессы, происходящие в рамках МФЦ,

и обеспечить в том числе интеграцию процесса предоставления услуг с системой порталов государственных услуг

---

с 2016 года реализовано предоставление субъектами РФ государственных услуг

по регистрации актов гражданского состояния (АИС «ЗАГС»)

и выдаче охотничьего билета (АИС «Охотничий билет»)

с использованием единых форм ЕПГУ

---

«Единая информационная среда в сфере систематизации и кодирования информации»

(де-юре: запущена с 2019 года)

---

# Тема 2.2.3:

### Проблемы перевода услуг в электронную форму

---

### Проблемы перевода услуг в электронную форму

1) Ничтожный объём услуг чисто в электронном виде (без личного присутствия)

2) Отсутствие единой методологии перевода госуслуг в электронный вид

3) требуется представление комплекта документов, часть из которых не может быть получена в рамках
межведомственного взаимодействия (документы личного хранения),

в 42 % случаях оказания федеральных государственных услуг,

72 % — государственных «региональных» услуг и

85 % — муниципальных услуг

---

# Тема 2.2.4:

### Межведомственное взаимодействие при оказании государственных и муниципальных услуг

Единая система межведомственного электронного взаимодействия — СМЭВ

---

background-image: url(data:image/png;base64,#18_1.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Задачи СМЭВ

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#18_2.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#18_3.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#19_1.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Функции СМЭВ

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#19_2.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#19_3.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#20.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

#  Участники СМЭВ

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#21.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

#  Система межведомственного электронного взаимодействия

Источник: Добриднюк С. (2018, 2019)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#22.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

#  Направление информационных потоков в рамках СМЭВ

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#23.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

#  Виды электронной подписи

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

# Тема 2.2.5:

### Оказание государственных и муниципальных услуг подведомственным учреждениям

---

background-image: url(data:image/png;base64,#24.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

#  Отличия государственных (муниципальных) услуг и работ

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#25_1.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

#  Система перечней государственных (муниципальных) услуг (работ)

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#25_2.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#25_3.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#25_4.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#25_5.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#25_6.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#26_1.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

#  Содержание государственного (муниципального) задания

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#26_2.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#26_3.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#26_4.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#26_5.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#26_6.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

[Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания (R)](http://base.garant.ru/71112362/):

`\(R = \Sigma_i[N_i]+V_i+\Sigma_w[N_w*V_w]-\Sigma_i[P_i*V_i]+N^{YH}+N^{CN}\)`

`\(N_i\)` - нормативные затраты на оказание і-й государственной услуги, включенной в ведомственный перечень

`\(V_i\)` — объем і-й государственной услуги, установленной государственным
заданием

`\(N_w\)` - нормативные затраты на выполнение w-й работы, включенной в ведомственный перечень

`\(V_w\)` — объем w-й работы, установленной государственным заданием

`\(P_i\)` — размер платы (тариф и цена) за оказание і-й государственной услуги

`\(N^{YH}\)` — затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения
по которым признается имущество учреждения

`\(N^{CN}\)` — затраты на содержание имущества учреждения, не используемого
для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд

---

Объем услуг и потребность в услугах измеряется:

* за отчетный год;

* за текущий год (ожидаемое значение);

* на очередной финансовый год и плановый период (два последующих года).

---

# Тема 2.2.5.2:

### Оказание государственных и муниципальных услуг подведомственным учреждениям

#### НОРМАТИВНЫЕ ЗАТРАТЫ

---

# Базовый норматив затрат

### I) затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги:

a)  на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуги

b) на приобретение материальных запасов и движимого имущества, не отнесенного к особо ценному движимому имуществу и используемого в процессе оказания услуги, а также его аренду

c) на формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания услуги

d)  иные затраты

---

# Базовый норматив затрат

### II) затраты на общехозяйственные нужды на оказание услуги:

а) коммунальные услуги;

б) содержание объектов недвижимого имущества, а также его аренду;

в) содержание объектов особо ценного движимого имущества, а также его аренду;

г) формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд;

д) приобретение услуг связи;

е) приобретение транспортных услуг;

ж) на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании услуги;

з) затраты на прочие общехозяйственные нужды

---

# Корректирующие коэффициенты

### территориальный корректирующий коэффициент:

а) на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда;

б) на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества.

### отраслевой корректирующий коэффициент:

учитывает показатели отраслевой специфики, в том числе с учетом показателей качества услуги, и определяется в соответствии с общими требованиями.

---

background-image: url(data:image/png;base64,#27_1.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

#  ПОТРЕБНОСТИ В УСЛУГАХ

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#27_2.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#27_3.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#27_4.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#27_5.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#28.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

#  Показатели, используемые для оценки потребности в услуге

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#29_1.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Способы прогнозирования потребности в услугах и планирования объема оказываемых услуг

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#29_2.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#29_3.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#29_4.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#29_5.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#29_6.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#29_7.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#29_8.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#29_9.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#29_10.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

# Тема 2.2.6:

### Эффективность оказания государственных и муниципальных услуг

---

background-image: url(data:image/png;base64,#30_1.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Виды эффективности оказания государственных и муниципальных услуг

Источник: УрФУ (2019, 2020)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#30_2.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

background-image: url(data:image/png;base64,#30_3.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

---

# Тема 3:

### Цели и задачи государственных услуг

---

# С позиций Правового подхода (см. Тему 1)

Исполнить:

1) Конституцию РФ

2) Федеральное Законодательство

3) Иные НПА (+ локальные акты)

в рамках предоставления гос./мун. услуг

*) 210-ФЗ: Услуга - деятельность уполномоченных субъектов (органов и организаций)

---

# С позиций Рыночного подхода

---

background-image: url(data:image/png;base64,#2.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Цели и задачи Гос/Мун Услуг (Рыночный подход)

---

# С позиций Маркетингового подхода

Общество = Клиент

Гос-во/Муниципалитет = Поставщик

---

background-image: url(data:image/png;base64,#3.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Цели и задачи Гос/Мун Услуг (Маркетинговый подход)

---

# С позиций Процессного подхода

---

background-image: url(data:image/png;base64,#4.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Цели и задачи Гос/Мун Услуг (Процессный подход по схеме Ганта)

---

# С позиций Управленческого подхода

---

background-image: url(data:image/png;base64,#5.jpg)
class: inverse, bottom, inverse
background-size: contain

# Цели и задачи Гос/Мун Услуг (Управленческий подход)

---

Дискуссия: Системный и Ситуационный Подходы

---

# Дополнительная Тема:

### Инновации на Государственной Службе: Опыт ЕС + РФ

---

background-image: url(data:image/png;base64,#1_.jpg)
background-size: cover
class: center, bottom, inverse

# Опыт ЕС по Цифровизации Гос. Управления

---

background-image: url(data:image/png;base64,#2_.jpg)
background-size: contain
class: center, bottom, inverse

# Схема Влияния Цифровых Технологий на Гос. Управление ЕС

---

background-image: url(data:image/png;base64,#9_elements.jpg)
background-size: contain
class: center, bottom, inverse

# Схема Элементов Цифровых Технологий в Гос. Управлении в ЕС

---

# Цифровой Доступ = Свободный Доступ к Технологиям

---

# Цифровые Права:

Приватность

Обработка Данных

Свобода Самовыражения

# Цифровые Обязанности

Правильное Использование Технологий

Уважение к Законодательству

---

# Цифровая Грамотность

Инновационные Цифровые Навыки Людей и Работников

---

# Цифровая Коммуникация

Каждый имеет право общасться и сотрудничать с каждым

Из Любой Точки Пространства в Любое Время

---

# Цифровая Коммерция

Правила Защиты Покупателей

В Условиях онлайн-Коммерции

---

# Цифровое Здоровья и Благополучие

Инновации в Сектор Здравоохранения

Например, электронная запись пациентов, электронные рецепты

---

Для Осуществления Концепции Цифрового Гражданства (digital citizenship):

Необходима Компьютеризация Гос. Управления

Это Называется e-government

Что Означает: "Цифровое Гос. Управление"

---

# Что Такое E-Government?

E-Government: "использование информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении в сочетании с организационными изменениями и новыми навыками с целью улучшения государственных услуг и демократических процессов и усиления поддержки государственной политики."

.footnote[[*] Источник: [(The European Commission in a communication, 2003)](https://wiki2.org/en/E-governance)]

---

# Кейс: Цифровое Правительство Эстонии

Пример: [Самое Развитое Цифровое Пракительство в Мире](https://www.youtube.com/watch?v=nPJ7IVFNEhI)

---

# Требования к E-Government?

"К 2020 году органы государственного управления и государственные учреждения в Европейском союзе должны быть открытыми, эффективными и инклюзивными, предоставляя безграничные, персонализированные, удобные для пользователя, сквозные цифровые общественные услуги для всех граждан и предприятий в ЕС. Инновационные подходы используются для разработки и предоставления более качественных услуг в соответствии с потребностями и запросами граждан и бизнеса. Органы государственного управления используют возможности, предлагаемые новой цифровой средой, для облегчения своего взаимодействия с заинтересованными сторонами и друг с другом."

.footnote[[*] Источник: [(The European Commission in a communication, 2016)](https://ec.europa.eu/futurium/en/system/files/ged/euegovernmentactionplan2016-2020acceleratingthedigitaltransformationofgovernment.pdf)]

---

background-image: url(data:image/png;base64,#DESI.jpg)
background-size: contain
class: center, bottom, inverse

# DESI 2020 -  Digital Economy and Society Index (Индекс цифровой экономики и общества )

---

**Темf 2**

Цифровое Будущее в РФ

---

национальная программа «Цифровая экономика» =>

=> шесть федеральных проектов  =>

=> Цифровое государственное управление = Только Один из 6 Проектов

---

6 Федеральных Проектов:

«Нормативное регулирование цифровой среды»

«Информационная инфраструктура»

«Кадры для цифровой экономики»

«Информационная безопасность»

«Цифровые технологии» => Лидирующие Исследовательские Центры

«Цифровое государственное управление»

---

Цифровое государственное управление

-–

один из шести федеральных проектов

национальной программы «Цифровая экономика»

---

«Цифровое государственное управление»

1) предоставление государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде

2) обеспечение цифровой трансформации органов государственной власти и органов местного самоуправления

а) повышение качества осуществления возложенных на них функций

б) уменьшение издержек при их осуществлении

в) создание системы управления данными

в1) в том числе, системы сбора, хранения, обработки и распространения данных

---

«Цифровое государственное управление»

3) обеспечение эксплуатации и развития инфраструктуры электронного правительства

4) преобразование институциональных и организационных механизмов взаимодействия РФ и ЕАЭС

---

background-image: url(data:image/png;base64,#3_.jpg)
background-size: contain
class: center, bottom, inverse

# Cферы ИТ-технологий в РФ

---

background-image: url(data:image/png;base64,#4_.jpg)
background-size: contain
class: center, bottom, inverse

# Cферы ИТ-технологий в РФ

---

# Ссылка на Презентацию по двум предыдущим слайдам: [Шеметев А.А.](http://portalnp.snauka.ru/wp-content/uploads/2015/06/SHemetev-A-A-Sovremennyie-IT-v-GiMU.pdf)

---

# Тема: Амбициозные Проекты Цифровых Трансформаций в РФ

---

background-image: url(data:image/png;base64,#326dacb7a4df81e4fffd7c3341d92e28.jpg)
background-size: cover
class: center, bottom, inverse

# Свой Интернет РФ: Проект Чебурашка <= ФП «Информационная безопасность»

---

"Стали известны предполагаемые расходы федерального бюджета на реализацию требований закона о суверенном интернете. Пока этот закон обойдется федеральной казне более чем в 30 с небольшим миллиардов рублей, передает РБК. "

Ссылка на Источник: [РБК, 2019](https://www.rbc.ru/technology_and_media/26/03/2019/5c98f1bd9a79476ea86fc631?from=from_main)

---

Лучшим образцом суверенного интернета считается китайский.

ГЧП с Минимальными Гос. Вложениями

---

Аналитика:

в Китае регулярно совершают покупки в интернете почти 150 млн человек

В РФ это делают почти примерно 35 млн человек

Объем китайской интернет-торговли подбирается к 600 млрд долларов в год

в России едва дотягивает до 500 млрд рублей (6.6 млрд. долл. 2021)

---

в Китае крупнейшие иностранные интернет-компании предпочитают договариваться с местными властями (Большой Рынок)

в России они лучше заплатят 500 т.р. штрафа (за нарушение наших законов), как это сделал Google

---

background-image: url(data:image/png;base64,#C_mxpWgXUAAi_29.jpg)
background-size: cover
class: center, bottom, inverse

# Свой Поисковик: Спутник (Закрыт из-за Перерасхода)

---

background-image: url(data:image/png;base64,#43.jpg)
background-size: cover
class: center, bottom, inverse

# Свой Видеопоисковик: RuTube