Дж.Буш-младщий 11 сентября 2001 получает экстренную информацию о террактах по закрытой правительственной линии связи

Национальная система связи (National Communications System - NCS) НСС была создана в соответствие со специальным меморандумом (Establishment of the National Communications System), подписанным 21-го августа 1963 года президентом США Джоном Кеннеди, как результат всестороннего и углубленного анализа всей системы военно-политического руководства страной и вооруженными силами входе Карибского кризиса осенью 1962 года, проведенного Советом ациональной безопасности при Council) в интересах повышения готовности, оперативности и живучести важнейших дипломатических, разведывательных и военных систем связи.

Джон Кеннеди

Как отмечается в меморандуме, НСС была образована "на основе объединения, улучшения и эволюционного расширения систем связи и их компонент, принадлежащих различным федеральным ведомствам, в интересах обеспечения связью федерального правительства в любых условиях обстановки, как в мирное время, так и в ходе чрезвычайных ситуаций и международных кризисов, включая применение ядерного оружия".

В апреле 1984 года, в разгар очередного острого военно-политического противостояния США и СССР, президент Рональд Рейган подписал специальный указ №12472 "О поручении телекоммуникационных функций в интересах национальной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям" (Assignment of National Security and Emergency Preparedness Telecommunications Functions), в котором произошло смещение акцентов в определении основных функций НСС и существенное расширение их в интересах "планирования, координации и объединения правительственных телекоммуникационных ресурсов для обеспечения доступа и использования критических информационных услуг, необходимых для эффективного реагирования в чрезвычайных условиях". В этом указе за НСС, как исполнительной и управляющей инстанцией в проведении единой государственной политики в области развития и использования телекоммуникационных систем США, впервые были закреплены функции "координации необходимых действий по защите, дублированию, мобильности, сопряжению, восстановлению и безопасности" связи в интересах управления страной в кризисных ситуациях.

В настоящее время НСС США включает в себя ведомственные системы связи 22 субъектов исполнительной власти, в том числе системы связи Министерства обороны, Государственного департамента и разведывательного сообщества (ЦРУ, АНБ, РУМО, ФБР и др.), Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Министерства по делам ветеранов, Министерства торговли, Министерства юстиции, НАСА, ФЕМА, Министерства энергетики и др. Кроме того, с НСС активно сотрудничают и взаимодействуют такие крупнейшие производители телекоммуникационного оборудования, разработчики программного обеспечения и операторы связи как AT&T, Boeing, Microsoft, BellSouth, Northrop Grumman, Motorola, Nortel, Sprint, WorldCom, Cisco, TRW, EDS, SAIC, Verizon, Dell, Lucent, Lockheed Martin, Qwest, Teledesic, Bank of America, USTA, ESET, Hughes, Unisys, CSC, SBC, Global Crossing, Rockwell, ITT. Организации и ведомства (агентства и управления), входящие в состав этого сообщества, в соответствии с законом призваны оказывать всемерное содействие федеральному правительству США в обеспечении надежности и безопасности телекоммуникационной инфраструктуры.

Координационный центр НСС (National Coordinating Center) размещается в Арлингтоне (шт. Вирджиния) в штаб-квартире Управления информационных систем Пентагона (Defense Information Systems Agency), там же, где и центр оперативного слежения за компьютерными происшествиями (несанкционированными подключениями к федеральным информационным ресурсам). Штатный состав персонала НСС по своей численности не превышает 100 гражданских и 10 военных специалистов, которые поддерживают постоянный контакт со своими коллегами в частных телекоммуникационных компаниях по всей стране, отслеживая техническое состояние и готовность резервов для управления страной в чрезвычайных ситуациях. Центр осуществляет постоянный контроль за планированием, распределением и использованием резервных телекоммуникационных ресурсов на случай таких стихийных бедствий как тайфуны в береговой полосе и наводнения в восточных районах.

С момента своего создания координационный центр НСС принимал участие в ликвидации аварий и восстановлении связи после таких известных природных и антропогенных катастроф как: ураганы (Хьюго в сентябре 1989 года, Эндрю в августе 1992 года, Иники в сентябре 1992 года, Мэрилин в сентябре 1995 года, Опал в октябре 1995 года, Фран в сентябре 1996 года), наводнения (в Тулзе в апреле-майе 1993 года, в Маями в апреле 1994 года, в Джорджии в августе 1994 года, в Хьюстоне в октябре 1994 года, в Луизиане в майе 1995 года, на северо-западе в январе 1997 года), землетрясения (в октябре 1989 года и январе 1994 года), пожары (в Калифорнии в ноябре 1993 года), аварии электросетей (ноябрь 1997 года, февраль 1998 года), компьютерные вторжения (февраль 1998 года, май 2000 года), а также в ходе военных действий в зоне Персидского залива (апрель 1990 - март 1991 года) и в событиях 11 сентября 2001 года.

В январе 2000 года в соответствие с директивой президента США PDD-63 координационный центр НСС был преобразован в Национальный центр координации и обмена информацией по вопросам телекоммуникаций (NCC-ISAC), а его полномочия были расширены и включают в себя выполнение новых функций: оценка уязвимости и живучести, анализ угроз, вторжений и аномалий, влияющих на телекоммуникационную инфраструктуру США.

В целом НСС, как общенациональная структура, координирует и поддерживает все программы в области телекоммуникаций, осуществляет контроль за использованием национальных и международных стандартов в сфере информационных и телекоммуникационных услуг, обеспечивая тем самым выполнение долгосрочной сверхзадачи - поддержание национальной телекоммуникационной инфраструктуры в готовности к работе в кризисных ситуациях.

При этом все заинтересованные ведомства активно сотрудничают между собой в сокращении расходов на поддержание НСС в высокой степени готовности к работе в чрезвычайных условиях, под которыми американцы понимают не только различного рода стихийные бедствия и природные катаклизмы (магнитосферные бури, наводнения, ураганы, землетрясения), но и технологические и экологические катастрофы (аварии на атомных электростанциях и химических предприятиях), антропогенные катастрофы (авиационные, железнодорожные, автомобильные и др.), эпидемии, а также гражданские беспорядки, акты саботажа и диверсии, террористические акты и, конечно, военные действия в любом районе земного шара.

Торнадо

Мощная телекоммуникационная сеть США - НСС, в которую сегодня наряду с системами связи специального (правительственными, дипломатическими, разведывательными, военными) и общего (телефонными, пейджинговыми, транковыми, кабельными, спутниковыми и др.) пользования входят ресурсы паутины Интернет, в одно мгновение может превратиться в разрозненный набор непригодного периферийного оборудования в результате стихийного бедствия, аварии, террористического акта или злой шутки компьютерного “умельца”.

Однако, если проделки хакеров можно держать под контролем, то капризы природы и действия террористов - пока еще нет. Единственным выходом в подобной ситуации может быть только тщательная и кропотливая оценка последствий возможных сценариев нарушения связи и разработка плановых мероприятий по ее восстановлению. Именно этим и занимается специальный Консультативный комитет при президенте США по вопросам телекоммуникаций в интересах национальной безопасности (National Security Telecommunications Advisory Committee), созданный 13 сентября 1982 года в соответствие с одним из первых президентских указов администрации Рональда Рейгана - №12382 (President's National Security Telecommunications Advisory Committee - NSTAC).

В этот комитет, осуществляющий проведение в жизнь так называемой "политики в области телекоммуникаций в интересах национальной безопасности" в соответствие с одноименной президентской директивой PD-53, входят 30 постоянных экспертов из различных правительственных организаций (Госдеп, Минторг, Минэнерго, Минюст, Минобороны, ЦРУ, ФБР, АНБ, РУМО, ФЕМА и др.), промышленности и частных компаний, из которых каждый год президент США лично назначает председателя и его заместителя. По рекомендации этого комитета и Федеральной комиссии по связи (Federal Communications Commission) в начале 90-х годов была начата программа по созданию единой национальной беспроводной цифровой сети связи с приоритетным обслуживанием, услугами которой будут пользоваться практически все граждане США в различных чрезвычайных ситуациях: в автомобильных катастрофах, при несчастных случаях, пожарах, наводнениях и др.

Неслучайно, именно в этот период (1992 г.) при Федеральной комиссии по связи был образован так называемый Совет по вопросам надежности и совместимости сетей (Network Reliability and Interoperability Council - NRIC), защите которых от кибернетических атак в настоящее время уделяется повышенное внимание со стороны правительства. После событий 11 сентября 2001 года работа над этим направлением стала первоочередной задачей и для вновь созданного МВБ, призванного обеспечить оперативный и бесперебойный доступ всех служб экстренной помощи к информационным и телекоммуникационным ресурсам страны при ликвидации последствий аварий, катастроф и террористических актов на территории США.

Необходимо отметить, что полноценное использование проводной связи в чрезвычайных условиях, не смотря на все предпринимаемые меры, представляется маловероятным. Значительная потеря и снижение качества телекоммуникационных ресурсов имела место и в ходе трагических событий 11 сентября 2001 года.

Глава Госдепартамента США Коллин Пауэл, говоря о трагических событиях, когда он находился в Лиме (Перу), отметил: "Никогда еще в своей жизни я не ощущал в такой мере свою бесполезность как 11 сентября. В течение 7 часов (полета в США) я не мог связаться по телефону и получить информацию о том, что происходит в столице (Вашингтоне), хотя на нашем маршруте было два радиотрансляционных центра. А ведь я - Государственный секретарь".

Стоит ли удивляться тому, что в Вашингтоне и Нью-Йорке в эти трагические часы телефонная связь общего пользования (проводная и сотовая) фактически была парализована вследствие сотен тысяч вызовов абонентов практически одновременно блокировавших перегруженные АТС. По оценкам американских экспертов допустимое количество вызов от абонентов телефонной связи в Нью-Йорке 11 сентября было превышено в 14 раз, в то время как при землетрясении в Сан-Франциско 17 октября 1989 года – в 10 раз. По другим данным крупнейший национальный оператор связи AT&T в этот день получил на 100 миллионов телефонных вызовов больше чем обычно.

После событий 11 сентября в качестве приоритетных направлений дальнейшего развития и совершенствования НСС, как основы телекоммуникационной инфраструктуры США на период чрезвычайных условий, определены следующие программы: "Горячая линия" (Emergency Response Link - ERLink), "Перспективная интеллектуальная сеть" (Advanced Intelligent Network - AIN), "Сеть оповещения и координации" (Alerting and Coordination Network - ACN), "Правительственная экстренная телекоммуникационная служба" (Government Emergency Telecommunications Service - GETS), "Национальный координационный центр" (National Coordinating Center - NCC), "Обмен информацией о ресурсах связи" (Communications Resource Information Sharing - CRIS), "Распределенные ресурсы" (Shared Resources - SHARES), "Приоритет телекоммуникационного обслуживания" (Telecommunications Service Priority - TSP), "Беспроводная приоритетная служба" (Wireless Priority Service - WPS), "Обучение, планирование и техническая поддержка" (Training, Planning & Operational Support - TPOS).

Для оперативного информирования и оповещения правительственных организаций и спасательных служб в рамках пилотного проекта программы "Горячая линия" (ERLNK) создается соответствующий сайт в Интернете, где будет размещена вся необходимая информация об авариях, катастрофах, террористических актах, ураганах, наводнениях, землетрясениях и других чрезвычайных ситуациях на территории США.

Президент Д.Буш проводит телеконференцию по урагану "Катрина"

В рамках программы создания "Перспективной интеллектуальной сети" (AIN) предусматривается на основе использования технологии стандарта передачи данных ISDN, получившей широкое распространение в США за последние 10 лет, а также на основе интеллектуального оконечного оборудования (персональных компьютеров, сотовых и обычных телефонов, факсимильных аппаратов) предоставить абонентам телефонной сети общего пользования (Public Switched Network - PSN) гибкий доступ к любой услуге (телефония, SMS, пейджинг, передача данных, Email, HTML, FTP, WAIS, WAP) без участия Интернет провайдера или оператора связи. Одновременно будут выполнены требования по управлению доступом, выбором приоритета в обслуживании, аутентичности абонента.

Основная цель программы модернизации и развития "Правительственной экстренной телекоммуникационной службы" (GETS) заключается в техническом обеспечении гарантированной связи абонентов правительства США в чрезвычайных ситуациях, при которых могут быть выведены из строя, заблокированы или перегружены соответствующие коммуникационные ресурсы (линии, каналы, коммутационные центры). Технические возможности системы обеспечиваются на основе гибкого и оперативного перераспределения ресурсов и реконфигурации трафика с учетом приоритетов как за счет федеральных (FTS, DISN, DTS), так и коммерческих (AT&T, MCI WorldCom, Sprint) телефонных сетей коллективного пользования на основе цифровых технологий и Интернета.

Доступ и соединение абонентов (свыше 50 тысяч) осуществляются по единой автоматизированной процедуре (тональным набором комбинации "710-NCS-GETS"+PIN+номер абонента) независимо от их местонахождения на основе персонального удостоверяющего кода (Personal Identification Number - PIN), в соответствие с которым устанавливаются категория срочности и приоритет вызова.

Принцип организации связи в системе GETS

Конечной целью реализации данной программы является постепенный перенос всех достигнутых в ходе ее осуществления результатов (технических решений, технологий, стандартов, процедур и регламента связи) на общенациональный уровень в интересах создания Национальной системы связи в чрезвычайных условиях (Emergency Telecommunications Service - ETS). Тем самым, будет гарантирована не только бесперебойная работа правительства, но и жизнедеятельность всего населения США при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Для приоритетного обеспечения и восстановления телекоммуникационных услуг в интересах национальной безопасности и экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации Федеральная комиссия по связи открыла специальную программу - "Приоритет телекоммуникационного обслуживания" (TSP). В рамках программы TSP операторы связи, имеющие соответствующее предписание на оказание услуг НСС, обладают приоритетом среди прочих операторов в очередности оказания и восстановления телекоммуникационных услуг и пользуются поддержкой со стороны правительственных организаций.

Для организации совместных действий операторов связи по восстановлению телекоммуникационных ресурсов и услуг в чрезвычайных ситуациях, когда проводная телефонная сеть связи общего пользования полностью блокирована или перегружена, в НСС создана специальная "Сеть оповещения и координации" (ACN), с помощью которой в режиме конференций осуществляется обмен информацией между региональными центрами экстренного реагирования. При этом могут использоваться выделенные телефонные линии, организованные на основе коротковолновых и спутниковых систем радиосвязи. В зависимости от уровня разрушений и потерь, связанных с чрезвычайными ситуациями, различают три категории сложности операций восстановления телекоммуникационных ресурсов и услуг НСС. Операции восстановления третьей (наивысшей) категории (NTMS Response Level III) проводятся в чрезвычайных ситуациях, напрямую затрагивающих национальную безопасность США, или по личному указанию президента, как это было 11 сентября 2001 года. В этих операциях формируются (в центре и на местах) специальные группы и штабы реагирования (National Emergency Management Team, Communications Functional Group, Regional Emergency Management Team, NTMS Operating Centers) из представителей федерального правительства, промышленности и властей (штата, графства, округа, города), которые оценивают масштабы ущерба и организуют все работы по восстановлению телекоммуникационных ресурсов и услуг в необходимом объеме.

Ситуационная комната

В рамках проекта "Распределенные ресурсы" (SHARES) для организации беспроводной связи полномочных органов правительства США в чрезвычайных условиях модернизируется действующая в настоящее время национальная сеть коротковолновой связи, в которую входят практически все приемные и передающие центры коротковолновой радиосвязи гражданских и военных министерств и ведомств на территории США (всего - 1040), а также личные станции радиолюбителей. По существующему соглашению - "Меморандуму о взаимопонимании между Американской радиорелейной лигой и Национальной системой связи" - радиолюбители США (свыше 400 тысяч) в соответствие с регламентом и правилами, утвержденными Федеральной комиссией по связи на основании "Закона о ликвидации стихийных бедствий" от 1974 года, обязуются "предоставлять правительству США в лице НСС свое оборудование и частоты для передачи экстренных сообщений в чрезвычайных ситуациях".

Схема размещения КВ радиостанций в США

В соответствии с регламентом связи любой абонент на территории США имеет возможность получить в любое время суток доступ к ресурсам этой сети на установленных частотах (свыше 250) для передачи экстренного формализованного сообщения в интересах национальной безопасности и экстренного оповещения населения.

Основная цель модернизации данной системы - повышение ее готовности к работе в чрезвычайных ситуациях за счет: автоматического зондирования и прогнозирования состояния проводящих слоев ионосферы, проведения тренировочных ежеквартальных и регламентных еженедельных проверок связи, унификации стандартов и оборудования связи, внедрения технологии пакетной коммутации и протоколов IP.

"Беспроводная приоритетная служба" (WPS) является одной из ключевых программ модернизации и развития НСС США после событий 11 сентября. О важности этой программы красноречиво и убедительно говорит то обстоятельство, что за ходом ее выполнения следят не только в Пентагоне, но и непосредственно в Белом доме, где располагается абонент №1 этой системы связи в чрезвычайных условиях. Возможности новой системы были продемонстрированы в ходе проведения церемонии, посвященной памяти жертв террористических актов в Нью-Йорке, когда президент Джордж Буш, находясь в многотысячной толпе своих соотечественников, буквально с первой попытки связался по своему сотовому телефону с Белым домом, чего нельзя было сказать о корреспондентах и остальных присутствующих, тщетно пытавшихся дозвонится в перегруженной телефонной сети мегаполиса.

Основной подрядчик проекта - американская компания VoiceStream, получившая заказ на выполнение работ в апреле 2002 года от НСС и Федеральной комиссии по связи, по условиям контракта (The Wireless Priority Service Nationwide Initial Operating Capability - WPS/IOC) призвана "удовлетворить все необходимые требования ключевых фигур правительства, служб спасения и частного сектора по доступу в чрезвычайных условиях к телекоммуникационным ресурсам в районах Нью-Йорка и Вашингтона". Главными требованиями, предъявляемыми к системе, являются приоритетное обслуживание, совместимость и безопасный доступ абонентов (президент и его советники, руководители спецслужб и их помощники, министр обороны и его заместители, председатель КНШ, губернаторы штатов, мэры городов, штабы экстренного реагирования, руководители спасательных, транспортных и медицинских служб, региональные координационные центры НСС, дипломаты и сотрудники правоохранительных органов) в кризисных ситуациях на основе как существующих, так и перспективных стандартов мобильной телефонной связи.

Справа от Барака Обамы аппарт правительственной связи

В настоящее время абонентами системы WPS являются 5000 человек, которые могут пользоваться всеми услугами и сервисами, предоставляемыми операторами сотовой связи (телефон, факс, Email, SMS), не только в Нью-Йорке и Вашингтоне, но и по роумингу (тональным набором комбинации *272 + номер вызываемого абонента) в других городах и штатах. При этом в рамках специального проекта (SAFECOM) программа развития национальной беспроводной связи в чрезвычайных условиях призвана обеспечить полную совместимость многочисленных ведомственных систем сотовой и радио телефонной связи в экстренных ситуациях, отсутствие которой существенно затруднило спасательные работы 11 сентября.

Особое место в программе WPS занимают вопросы безопасности беспроводного доступа, решению которых в последнее время в США уделяется самое пристальное внимание как со стороны разработчиков оборудования и операторов связи, так и самих абонентов. Для эффективной работы правительства, а также всех спасательных и специальных служб, которые могут быть задействованы в кризисных ситуациях (особенно в первые 24 - 72 часа), компанией "Дженерал Дайнэмикс" разработаны специальная модель защищенного телефона сотовой (мобильной) связи стандарта GSM 900/1800/1900 МГц - Sectera и приставки к нему, сертифицированные АНБ для ведения телефонных переговоров и передачи данных (WAP1.1, SMS, GRPS) имеющих гриф "совершенно секретно".

В телефоном аппарате (приставке) использован так называемый алгоритм сквозного шифрования первой категории стойкости (Type 1), к которому относится и новый криптографический стандарт - AES. Если принять во внимание гарантированную криптоаналитиками АНБ стойкость нового шифра и экстренность передаваемой с его помощью информации, то не трудно понять тех, кто так активно выступает за его "боевое" применение в интересах национальной и внутренней безопасности США: информация устареет значительно раньше, чем будет найден ключ, который к этому времени уже будет многократно сменен. К тому же, для атаки на шифр злоумышленникам понадобиться мощный суперкомпьютер.

Варианты подключения телефона SECTERA и приставок к нему

Наличие двух вариантов организации засекреченной связи - телефона и приставки к нему - делает их использование гибким и многофункциональным: от прямой связи в движении (вертолет, автомобиль) до передачи данных (факсимильных сообщений) из компьютера через (RS-232, USB) проводную или сотовую сеть телефонной связи общего пользования (14.4 Кбит/с). При этом аппаратная часть телефона и приставки к нему полностью удовлетворяют действующим стандартам военной связи стран НАТО.

Телефонный аппарат безопасной сотовой связи Sectera имеет следующие характеристики: вес - 119 г, объем - 109 см3, емкость литиевого аккумулятора - 800 мА/ч.

Телефонный аппарат сотовой защищенной связи SECTERA

Полномасштабная реализация программы WPS в интересах создания Национальной беспроводной системы экстренной связи первой очереди со сквозной системой приоритетов обслуживания абонентов на основе оборудования компаний "Дженерал Дайнемикс" и "VoiceSream" должна завершится к концу 2003 года. На ее финансирование в 2003 ф.г. выделено $60 млн.

Spaceway 3

Примером дальнейшего совершенствования и развития НСС является использование спутниковых систем связи нового поколения на основе IP с обработкой пакетов данных непосредственно на борту без участия наземных станций. Корпорация Hughes провела испытание прототипа правительственной системы связи в чрезвычайных условиях Inter-Government Crisis Network, использующей спутник связи нового поколения Spaceway 3 с синтезируемой аппертурой бортовой приемо-передающей антенны (784 луча) и пропускной способностью до 10 Гбит/с. В этой системе связи наземные терминалы используют обычные 1.2 м антенны, обеспечивающие уверенный прием на скорости до 8 Мбит/с и передачу на скорости 2 Мбит/с. При этом терминалы могут объединяться с помощью VPN в локальные сети и обеспечивать закрытую связь на основе алгоритма AES (Type 1). В ходе испытаний был проведен сеанс видео и аудио связи одновременно трех абонентов (шт. Невада, Вашингтон и Мерилэнд), с задержкой всего в 2 сек между видео и звуковым сигналами.

Таким образом, дальнейшее развитие Национальной системы связи, повышение ее оперативности и живучести в кризисных ситуациях является неотъемлемым условием эффективного и бесперебойного функционирования всех органов правительства, и в первую очередь МВБ, в интересах своевременного оповещения населения об угрозах террористических актов, техногенных и природных катастроф. В качестве подтверждения можно привести цитату из Указа президента США от 6 июля 2012 года EXECUTIVE ORDER 13618: "Федеральное правительство должно иметь связь в любое время при любых обстоятельствах для выполнения наиболее важных и неотъемлемых задач по обеспечению национальной безопасности".

Александр ЛЕВАКОВ