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Capitulo 1: Introduccion al Derecho Ambiental

Definiciones

Derecho:

  • Dereho Objetivo o Positivo: conjunto de normas que regulan las relaciones fundamentales o relevantes para la convivencia.

  • Derecho Subjetivo o de Facultad/Potestad: facultades que tenemos por el hecho de ser personas. Derecho a vivir en un ambiente sano.

  • Jerarquia Normativa: Piramide de Kelsen:

    1. Constitucion politica
    2. Tratados internacionales
    3. Leyes (ley organica/Ley general/Ley especial) y otras disposiciones con rango de Ley (Decretos legislativos)
    4. Reglamentos: Decretos supremos
    5. Sentencias. Decisiones Administrativas. Contratos. Laudo Arbitral.

Ambiente:

  • Conjunto de condiciones o circunstancias físicas, sociales, economicoas, de un lugar, una colectividad o una epoca. El resultado de la interaccion de todos los factores que nos rodean y las circunstancias en las que uno se encuentra.

  • Composicion:

    • Elementos naturales, fisicos, biologicos
    • elementos artificiales
    • elementos sociales.

  • Es un sistema que comprende las interacciones entre los diferentes elementos que lo integran, incluidas aquellas entre el hombre y la naturaleza

Ecologia:

  • Ciencia que estudia las interrelaciones entre el ambiente y los seres vivos.
  • Vision holistica del ambiente!
  • El hombre es un elemento MAS del ambiente, no es un punto de vista antropocentrica.

Desarrollo Sostenible:

  • 1989: en reporte de Our Common Future
  • La forma de desarrollo idonea y adecuada a adoptar debe satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin compromoter las posibilidades de las generaciones futuras.

  • Equilibrio entre desarrollo:

    • Economico
    • Social
    • Medioambiental

  • Objetivos de Desarrollo Sostenible: comenzo en 1992 x las Naciones Unidas, se establecio una lista de objetivos prioritarias en 2015 (ODS).

¿Como se define el Derecho Ambiental?

  • Conjunto de normas que regulan ciertas relaciones con el obj de garantizar la armonia social, la paz social. Para regular la relacion que tiene el hombre con la naturaleza.

  • Rama del derecho que regula las acciones del ser humano q puedan causar impacto en el medio ambiente.

¿Cuales son sus principales caracterisiticas?

  • Caracteres del Derecho Ambiental:

    • Derecho Moderno: Dinamico y progresivo.
    • Derecho Preventivo: Busca prevenir daños ambientales.
    • Sustento tecnico extrajuridico: Basado en el conocimiento de las ciencias ambientales y la ecologia. Multidisciplinario.
    • Derecho de Sintesis, Horizontal y Transfronterizo: busca irradiar la cuestion ambiental a todos los aspectos de la vida de las personas.

¿Como y porque surgio el Derecho Ambiental?

  • Contexto mundial: por 50s

    • Segunda mitad del siglo XX, dsps de la seg guerra mundial.
    • Paises en vias de desarrollo: problemas ambientales vinculados a nivel de probreza, limitado desarrollo cientifico, comprometiendo patrimonio natural.
    • Paises desarrollados: problemas amb vinculados a contaminacion x desarrollo de act economicas.

  • 1960: Agenda internacional destacando problemas ambientales:

    • industrializacion
    • desechos en aumento
    • crec demografico
    • contaminacion x ciudades altamente concentradas.
    • utilizacion desproporcional de recursos naturales.
    • concentracion de la poblacion en ciudades, con mayor uso de enrgia, agua, construccion de viviendas, carreteras, de manera desordenada.

  • 1968: Reunion Club de Roma.

    • Dr Aurelio Peceil: conovoco a dif profesionales para discutir problemas, y entre ellosd estacaron probl amb, trayendo consecuencias.

  • 1972:Publicacion informe ** Los Limites del Crecimiento**:

    • Cinco factores que limitan el crecimiento en el Planeta Tierra:

      1. Crecimiento demografico
      2. Aprovechamiento irracional de recursos naturales
      3. Produccion agricola
      4. Produccion industrial
      5. Contaminacion

    • Conclusiones: Si las principales tendencias de crecimiento no se modifican, se alcanzaran los limites absolutos del crecimiento del planeta dentro de los proximos 100 años. Es posible modificar estas tendencias de crecimiento y establecer condiciones de estabilidad ecologica y economica de tal modo que se prolongue de forma sostenible en el futuro.

  • Cumbre de Estocolmo 1972: Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente.

    • 1era vez q se hablo, que el hecho de vivir en un amb sano, es un derecho fundamental.

    • Declaracion de Estocolmo:

      • Basada en las conclusiones del informe Los limites al crecimiento.

      • Reconoce que:

        • ** El medio amb es un elemento esencial para el goce de derechos humanos**.
        • Capcidad del hombre de transformar su amb, se ha visto acelerado x avances cient y tecn.
        • Relacion entre desarrollo economico, social y medio amb.
        • Derecho de Estados a usar sus recursos naturales y obligacion de responsabilizarse x daños ocasionados x actividades en su territorio.
        • Principio de cooperacion internacional.
        • Importancia de la planificacion de desarrollo
        • Creacion del PNUMA.

  • 1987: Comision Brundtland:

    • Conclusion: forma de desarrollo q tenemos no es la idonea, y se propone un nuevo desarrollo bajo el nombre de Desarrollo Sostenible.

  • 1992: Cumbre de la Tierra: Declaracion de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo:

    • Paises reconocen q todos los seres humanos tienen derecho a vida saludable, desarrollandose armonicamente con naturaleza.

    • Se adaptaron Convenciones:

      1. Convencion Marco de Naciones Unidas frente al Cambio Climatico (CMNUCC):
        • Hacer frente a la alteracion de la atm x causas humanas, causando el cambio de temp.
        • De ahi se derivo Protocolo de Kyoto, El acuerdo de Paris

      2. Convenio de Diversidad Biologica (CBD):

        • Concepto amplio de la div biol.
        • Establece conceptos de unificacion entre derecho, normas y uso de div biol.
        • De ahi se derivo: el Procolo de Cartagena (2000)y Protocolo de Nagoya (2010).

      3. Convencion de Lucha Contra la Desertificacion:

  • 2012: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Rio + 20):

    • Elaboracion de ODS - agenda mundial de desarrollo a implementarse entre 2020 - 2030.
    • Lista de 17 ODS.

¿Cuales son los principios del derecho ambiental?

  • Incorporados a traves de la Ley gnrl del ambiente.

  • Principio de Sostenibilidad:

    • Alcanzar el desarrollo sostenible.
    • Art 66 Const Pol de Peru
    • Primcipio 2 de la Decl de Rio.

  • Principio de Gobernanza Ambiental:

    • Art 66 de Const Peruana.
    • Que la gestion del ambiente sea desarrollada para alcanzar el desarrollo sostenible.

  • Principio de Prevencion:

    • Prevenir el impacto negativo en el ambiente.
    • Adoptar acciones q permitan prevenir, cuando no es posible, medidas de mitigacion y recuperacion.
    • Trilogia ERC (Evitar, Reducir, Compensar)

  • Principio Precautorio:

    • Responsabilidad de legar a generaciones fut un planeta con las condiciones similares q tenemos ahora.
    • Hace referencia a La incertidumbre sobre el impacto generado por una determinada accion en el ambiente. Si no sabemos las consecuencias, nos abstenemos en hacerlo y dejamos de promover ese cambio.
    • Se aplica en casos de indicios de peligro de daño grave o irreversible al ambiente o a la salud.
    • La falta de certeza cientifica no debe ser razon para no adoptar el principio precautorio. O postergar la ejecucion de medidas eficaces a evitar dicho peligro.
    • Art. VII de la LEY GENERAL DEL AMBIENTE.

  • Principio de Responsabilidad: Principio de Reparacion.

  • Principio Principio Contaminador Pagador o internalizacion de costos:

    • quien genera contaminacion, no solo asume la responsabilida de reparacion en el ambiente sino tmb asumir impactos economicos.Asumir costo de riesgos o daños que genere sobre el ambiente. Logica de equidad.

  • Principio de Participacion Ambiental:

    • El tratamiento del ambiente tiene que darse con participacion ciudadana.

    • Involucrar a la poblacion.

      • Acceso a la info: Acceso adecuado a info sobre temas amb.
      • Acceso a la participacion en procesos de toma de decisiones.
      • Acceso a la justicia: Las personas que participan y han sido informadas, tengan la posibilidad de cuestionar dichas acciones.
    • 1998: Comision Aarhus Union Europea.

    • Comision en Latinoamerica y Caribe: Acuerdo de Escazu.

      • Busca instrumentalizar, materializar, dar disposiciones q permite a las personas acceder a la info amb, participar en toma de decisiones amb, y accedar a justicia ambiental.
      • Negociado entre 2012 y 2018. Por la CEPAL (comision economica para america latina x las naciones unidas)
      • Problemas mas sensibles en america latina: Participacion ciudadana y de persecucion a personas q defendian problemas ambientales.

      • Problematica ACUTAL: Si PERU firma este acuerdo, vamos a perder la soberanica del pais o riesgos de q se judicialicen los proyectos (claro se van judicializar cuando no se respeten los derechos!). Dicen q con las normas que ya se tienen, no hace falta.

        • Acuerdo de Escazu: arma de doble filo --- leer
        • Necesario q el Peru RATIFIQUE el acuerdo de Escazu.

Legislacion Ambiental Peruana

Legislacion Ambiental General

  • Constitucion Politica: Art 2, Inc 22

    • Derecho al ambiente adecuado.

      • Antecedente: Reconocido en Constitucion del 1979.
      • Supone derecho a gozar del ambiente, asi como obligacion, derecho y deber de gozar un amb equilibrado y sano. Amb en el q los elementos q se relacionan se dara de manera natural y armonica.
      • Supone obligacion a mantener bienes ambientales en condiciones adecuadas para su disfrute. Responsables: Estado y particulares.

  • Constitucion Politica: Art 59: Libertad de empresa.

    • El derecho a un medio ambiente equilibrido y adecuado como limite a otros derechos.
    • Limitaciones basicas que derivan de la seguridad, salud, moralidad o preservacion del medio ambiente.
    • Derecho a emprender pero con limites.

  • Constitucion Politica: Art 67 al 69.

    • Los recursos son patrimonio de la Nacion. El estado decide como los aprovechamos.
    • Estado tiene obligacion de conservar div biol y anp.
    • Respeto a la identidad cultural de Comunidades Campesinas y Nativas.

  • Ley General del Ambiente 28611. (Oct, 2005)

    • Explica:

      1. Antecedentes (Codigo del Medio amb y recursos naturales)
      2. Principios del Derecho ambiental.

      3. Politica Nacional del Ambiente y Gestion Ambiental

        • PNA
        • Gestion Ambiental
        • Acceso a la Info Amb y Part Ciudadana.

      4. Sujetos de la Gestion Ambiental

        • Autoridades Publicas
        • Empresa y Ambiente
        • Poblacion y Ambiente

      5. Integracion de la Legislacion Ambiental

        • Aprovechamiento Sostenible de RRNN
        • Conservacion de la Div Biol
        • Calidad Amb
        • Ciencia, Tecnologia y Ed Amb.

      6. Regimen de Responsabilidad por el Daño Amb:

        • Fiscalizacion y control.
        • Regimen de Responsabilidad por el daño amb
        • Medios para la Resolucion y Gestion de conflictos amb.

  • Ley Organica de Aprovechamiento Sostenible de los RRNN

Legislacion Ambiental Transecotrial

  • Leyes:

    • Ley Marco para el Crecimiento de la Inversion Privada (DL 757):

      • Competencia ambiental de las autoridades sectoriales.
    • Ley del SEIA: Certificacion Ambiental.
    • Ley del SINEFA: Evaluacion, supervision y fiscalizacion ambiental.
    • Ley de Gestion Integral de Residuos Solidos (DL 1278)
    • Ley de Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos (Ley 28256)
    • Ley sobre la Conservacion y Aprovechamiento Sostenible de la Div Biol
    • Ley Forestal y de Fauna Silvestre
    • Ley de Emergencias Ambientales
    • Ley de Recursos Hidricos
    • Ley de ANPs

    • Ley General de Salud

Legislacion Ambiental Sectorial (Reglamentos de Proteccion Ambiental Sectoriales):

  • Hay reglamentos especiales de proteccion ambiental para cada sector:

    • Hidrocarburos
    • Mineria
    • Industria
    • Agricultura
    • Vivienda
    • Electricidad
    • Transportes
    • Pesca
    • Salud
    • Comunicaciones
    • Turismo
    • Defensa

Capitulo 2: Derecho Internacional Ambiental - DIA

AMUMAS

  • Regimenes que establecen normas aceptadas x paises para enfrentar cuestiones de interes comun.
  • Fuente de obligaciones.
  • Componente importante de cooperacion internacional y relacionado a temas comerciales.

  • Principales Acuerdos sobre Div Biologica:

    • 1973: Convencion CITES: Comercio Internacional de Esps Amenazadas de flora y fauna silvestre.

      • Regular comercio.
      • Establecer una prohibicion gnrl en alg casos para la comercializacion de ciertas sps. o Establecer sistemas parciales de licencias.

    • 1992: Convenio sobre la Diversidad Biologica

      • Adopatados 2 convenios importantes:

      • 2000: Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologia.

        • Comercio sobre org genet modifi, habla de riesgos q representan para la biodiv.
        • Establece un sistema de consentimiento fundamentado previo antes q estos org se incorporen al medio ambiente.
        • Establece forma de monitoreo.

      • 2010: Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los recursos geneticos y participacion justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacion.

        • Establece beneficios comunes a los diferentes actores q intervienen en el uso de rec geneticos.

  • Principales Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente (Proteger la Atm):

    • 1985: Convenio de Viena para la Proteccion de la Capa de Ozono.

      • SE BUSCA: Resolver problema de capa de ozono.

    • 1987: Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono:

      • establece sust prohibidas q causan daño en capa de ozono (prohibido su uso y comercio) - no aerosoles.
      • Regimen de control extricto.
      • Enfoque PRECAUTORIO: pq se permitio promover este protocolo sin antes contar con evidencia cientifica clara, ni se tenia claro la cuota de responsabilidad de cada pais.
      • Se establecio que los paises desarrollados tenian que cooperar a los paises en vias de desarrollo para concentrar los acuerdos adoptados.

    • 1992: Convencion Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico (CMNUCC)

      • referida a adoptar acciones frente al CC.

      • Adoptado 2 instrumentos:

        • 1997: Protocolo de Kyoto

        • 2015: Acuerdo de Paris:

          • establece instrumentos y mecanismos q permiten agotar y disminuir la cantidad de GEI q afectan la atm.
          • Adoptar esfuerzos para adoptarnos

  • Principales Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente (Para SUELO y RRSS):

    • 1992: Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacion Final (sobre RRSS)

      • Establece regimen q da las condiciones q se deben seguir cuando se movilicen desechos peligrosos.

    • 1992: Convenio de lucha contra la desertificacion

    • 1998:Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Quimicos Peligroso Objeto de Comercio internacional (CFP)

      • Se busca monitorear y controlar el comercio de sust quimicas peligrosas.
      • establecer lista de productos prohibidos y circulacion limitada a nivel nacional e internacional.
      • ofrece garantia q se brinde info lo mas rap y oprtuno para tomar decisiones adecuadas.
      • crea sistema q permite a paises en vias de desarrollo, suspender importacion de ciertas sustancias sin que este penalizado.

    • 2001: Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Organicos Persistentes (COPs):

      • establecer regimen para controlar el uso de sust q perduran en el medio amb y se acumulan en la cad alimenticia. Sospechosos q puedan causar transtornos en la salud animal y de personas.

Organizacion Mundial del Comercio - OMC

  • Foro con principios para q los gobiernas puedan realizar act comerciales.
  • Obj, promover la reduccion de tarifas. Principios q riguen COMO debe realizarse el comercio.

Relacion entre los AMUMA y las Normas de la OMC

  • Existen 250 AMUMAS, aprox 20 incluyen disposiciones q pueden afectar el comercio:

    • Prohibicion de det sps o productos
    • Restriccion del comercio en determinadas circunstancias.

  • Establecen:

    • Marcos regulatorios: restricciones para todas las partes.
    • Contencion: en algunos casos, los requisitos practicos para manejar una displina comercial ambientalista (tallas min para comercializar sps como peces langostos) - control en lugar de venta
    • Control de mercado: se considera q el mercado puede pedir mucho pero SIN poner en riesgo la capacidad de resiliencia y rpta del ecosistema.
    • Aseguramiento del cumplimiento: Imponer limites al comercio, asegurando cumplimiento de AMUMAS.

Casuistica Ambiental Internacional

  • Caso El Estrecho de Corfú (Reino Unido vs Albania)

    • Albania habia colocado minas en sus aguas jurisdiccionales, sin avisar a otras naciones.
    • El gobierno brtianico ante la Corte Internacional de Justicia
    • La corte dijo que Existe una obligacion de DAR A CONOCER Las actividades peligrosas q puedan generar daños a terceros.
    • La corte establecio en su sentencia q existian principios reconocidos x el derecho internacional que establecian la obligacion para todo estado de NO permitir la utilizacion de su territorio para la realizacion de actos contrarios al derecho de los demas estados.

  • Caso Chevron vs Ecuador

    • Fallo sobre la sancion q se hizo a la empresa ptrolera x la alta contaminacion durante el desarrollo de exploracion y explotacion de hidrocarburos.
    • Juez ecuatoriano condeno: pago de 10 mil mill de dolares x reparacion.
    • Reparacion monetaria
    • Aplicacion de medidas para reparar daños en medio ambiente al estado basal.
    • Medidas complementarias, en caso las medidas principales no sean efectivas.
    • Medidas de mitigacion, destinadas a disminuir o atenuar efectos de daños de imposible reparacion.

  • Caso de las Plantas de Celulosa (Papelera) en el rio Uruguay (argentina vs uruguay):

    • Argentina demando a uruguay x incumplimiento de obligaciones sobre el estatuto del uso del rio uruguay.
    • Argentina decia q se estaba incumpliendo con la AUTORIZACION q habia dado uruguay.
    • Argentina reclamaba q se deben tomar obligaciones para mantener el uso optimo y racional del rio, informar spbre implicancias q se derivaran de las actividades de las plantas, cuidar el amb acuatico, recursos pesq y biodiv, prevenir contam. Hacer estudio de impacto ambiental.

  • Caza de Ballenas en el Antartico (Australia vs Japon)2010:

    • Australia presento demanda contra japon x Programa de Investigacion q permitia la caza de ballenas (JARPA II)
    • Australia afirma q Japon se estaba yendo en contra pq lo hacian tmb con fines comerciales x venta de residuos de ballenas.
    • Corte: Anulacion de autorizacion para generar este tipo de caza. Se prohibio que se revoquen los permisos a Japon.

Capitulo 3: Sistema Nacional e Institucionalidad

Sistema Nacional de Gestion Ambiental

  • Mecanismos x el q el Estado Peruano a decidido alcanzar la Politica Nacional del Ambiente (PNA)

  • Reposa sobre aspectos claves para construir la vision ambiental q queremos como pais:

    • Comprender y conocer los Instrumentos de Gestion Ambiental.
    • Comprender y conocer la PNA

  • Politica Nacional del Ambiente:

    • Hoja de ruta.
    • Estado peruano reconoce el derecho a vivir en un amb adecuado (art 2 de la Constitucion - consagrado en la Ley Gnrl del Amb).
    • Reconoce el desarrollo sostenible y Manejo de los RRNN (art 67 de const)
    • Toma el Desarrollo sost como aspecto calve para determinar la vision del pais.

    • El Estado determina la PNA.

      • Los recursos naturales son patrimonio de la Nacion.
    • Busca definir y orientar las acciones del estado, ciudadania y sector privado en materia ambiental.
    • Politicas y Normas del pais deben ceñirse a lo establecido x la PNA, pq es clave para alcanzar el proceso estrategico de desarrollo.
    • Obj Gnrl: Mejorar la calidad de vida de las personas.

    • 4 Ejes estrategicos:

      • Conservacion y aprovechamiento sostenible de RRNN y div biol.
      • Gestion integral de la Calidad Ambiental- manejo de todos los componentes ambientales (aire, agua, rrss)
      • Gobernanza ambiental - conservar y aprovechar de RRNN x medio de actores involucrados, quienes son, la institucionalidad ambiental y la ciudadania ambiental (Cultura y educacion).
      • Compromisos y oportunidades ambientales internacionales - Peru tiene compromisos asumidos a nivel internacional en materia ambiental, generando obligaciones y oportunidades.
    • PLANAA: Plan Nacional de Accion Ambiental - conjunto de acciones para realizar las estrategias de la PNA.

    • CONVENCION MARCO DE NACIONES UNIDAS: Peru dijo q con suerte ibamos a poder reducir en un 30% las emisiones de GEI para el 2030. - Contradice las metas prioritarias del PLANAA al 2021.

Sistema Nacional de Gestion Ambiental (SNGA)

  • Es institucionalidad Ambiental
  • Es el conjunto, plataforma, q nos lleva al pais sostenible q queremos ser.

  • 1990: Codigo del Medio Ambiente:

    • No desarrolla Institucionalidad ambiental
    • Si establecia SNA (es un sistema de coordinacion ambiental).

  • 1991: Ley Marco para el Crecimiento de la Inversion Privada:

    • Si bien es cierto q las cuestiones ambientales son importantes, NO estabamos en condiciones q necesitabamos un MINAM.
    • Solucion viable es establecer q cada Ministerio cuente con una oficina q juegue el rol de autoridad ambiental para ese sector.

  • 1992: Cumbre de la Tierra en Rio. (GENERO INFLUENCIA)

  • 1994:

    • Se reestablecio la Constitucion del 1994 con el Art 2, estableciendo el derecho a vivir en un amb sano.
    • Ley 26410: crea al CONAM (Consejo Nacional del Ambiente), autoridad q coordina las autoridades x sectores. Y establece el MEGA (Marco Estructurado de Gestion Ambiental), que se aplica x 10 años hasta la creacion de la Ley del SNGA.
  • 2004: Ley SNGA
  • 2005: Ley General del Ambiente 28611
  • 2008: MINAM

  • MEGA: Marco Estructurado de Gestion Ambiental:

    • 4 Niveles:

      • ** I Nivel: Aprueba** Referido a la Aprobacion de Normas por el Consejo de Ministros (nivel nacional y regional).
      • ** II Nivel: Coordinan** Autoridades de coordinacion (CONAM), q coordina con la Comision Amb Transectorial (CAT) y comision Amb regional (CAR).
      • ** III Nivel: Proponen** Propuestas dadas x los grupos tecnicos.
      • ** IV Nivel: Ejecutan** los gobiernos regionales, sector privado, ministerios y municipios.

  • SNGA:

    • Establece q hay 3 ambitos (Regional, nacional y local)

    • Sistemas Funcionales: claves para alcanzar los obj de la PLANAA, a traves de 3 niveles (regional, local y nacional) - Sist a traves del cual alcanzamos una politica publica, cumpliendo requisitos (creado x una ley & tener un ente rector)

      1. SEIA - Ente rector MINAM
      2. SINANPE - Ente rector SERNANP
      3. SNGRH - Ente rector ANA
      4. SINEFA - Ente rector OEFA
      5. SINIA - Ente rector MINAM

    • DL 1013: Creacion del MINAM.

    • Viceministerio de Desarrollo Estrategico de RRNN

    • Viceministerio de Gestion Ambiental

      • 2012: Creacion de Comision Multisectorial

  • Resumen: La PNA define y orienta al SNGA por medio de Gob Regionales, nacional y locales, quienes ejecutan la PNA mediante IGA.

  • IGA: Mecanismos para la puesta en practica de la PNA.Tipos de IGA:

    • Planificacion (Por ej adecuada gestion de territorio y medio amb)
    • Comando Control (reglamentar como ECA o LMP)
    • Informacion y Participacion
    • Financieros (busca materializar principios - como impuesto creado x la ley de plasticos)
    • Fiscalizacion y Sancion (cumplimiento)
    • Voluntarios (promueven el uso de buenas practicas)
    • Prevencion (prevenir imp amb - EIA)
    • Restauracion

  • LMPs vs ECAs: Busca controlar niveles de contaminacion.

    • LMP: Permite medir el nivel de concentracion de una sust especifica q no puede ser excedida.Se mide en la fuente de contaminacion.
    • ECA: Medir cual es el estado en el q se encuentra un componente en el ambiente. Se mide en cualq lugar del componente ambiental.

  • EIA: Busca prevenir el daño ambiental bajo la trilogia de Evitar, Reducir o Compensar daños amb. Promover medidas q reduzcan o minimicen al max los imp negativos en el amb y potenciar los imp positivos.

Sistema Nacional de Evaluacion de Impacto Ambiental (SEIA)

  • Propuesta tecnica q promueve hacer un estudio prospectivo de cuales son los impactos q se pueden causar en el amb a traves de un pryecto especifico.
  • Comienzo en 60s en USA x construccion de centrales hidroelectricas.
  • USA: EPA
  • Europa: OCDE
  • Principio 17 de Declaracion de Rio 1992
  • PERU: Reconocimiento de piezas claves para la legislacion amb: EIA y PAMA (Programa de Adecuacion y Manejo Amb).

  • 2000: Creaccion del SEIA

    • Sistema Funcional para implementacion de politicas publicas
    • Ley de creacion - Ley de Sist nacional de SEIA.
    • Finalidad: establecer emcanismos q permitan identificar, prevenir y controlar los impactos negativos q se causen en el ambiente, de manera anticipada. - A traves de certificacion ambiental gracias a EIA.
    • Ente rector: MINAM - con organismos adscrito SENACE (Servicio Nacional de Certificacion Ambiental para las Inversiones Sostenibles)

    • Ley del SEIA:

      • Normas establecen q es OBLIGATORIO de la certificacion amb.
      • NO podemos dividir estudios de imp amb. - no se puede dividir la evaluacion de impacto por partes, se estudia los impactos acumulativos.
      • Los dif sectores de act economicas deben adecuar sus normas con respecto a la LEY del SEIA.

    • Principios del SEIA:

      1. Indivisibilidad
      2. Participacion ciudadana
      3. Complementariedad - busca q el Estado debe garantizar la complementariedad de las funciones publicas y los Instrumentos del SEIA.
      4. Responsabilidad compartida - no solo recae en Estado, tmb en inversionaistas. Promover alianzas estrategicas.
      5. Eficacia - hacer viables todos los planes, politicas y proyectos.
      6. Eficiencia - Rapidez para alcanzar objetivos.

  • Categorias por Riesgo Ambiental generado:

    • CATEGORIA I:

      • Imp amb NO significativos
      • IGA: Presentar Declaracion de Imp Amb DIA

    • CATEGORIA II:

      • Imp amb moderado y cuyos efecos negativos pueden ser eliminados o minimizados x adopcion de medidas.
      • IGA: Estudio de Imp Amb Semidetallado EIA sd.

    • CATEGORIA III:

      • Imp amb negat significativos

      • IGA: Estudio de Imp amb detallado EIA d.

        • analisis profundo de impactos
        • propuesta de estrategia de manejo amb.

  • Ente rector del SEIA, es MINAM.

  • SENACE: Organismso tecnico especializado en certificacion ambiental. Adscrito al MINAM.

    • Aprueba EIA D.
    • Superviza elaboracion de linea de base.
    • administrar Registro nacional de Consultoras amb.
    • Aprobar CLASIFICACION X RIESGO de est ambientales.

Procedimiento: Evaluacion de Impacto Ambiental:

  • Pasos:

    1. Caslificacion y Aprobacion de los TDR - en funcion al riesgo amb.(SENACE)
    2. Elaboracion del estudio - EIA como documento (SENACE - MINISTERIO)
    3. Revision y Aprobacion del estudio ambiental. (SENACE - MINISTERIO)
    4. Seguimiento y fiscalizacion del estudio ambiental (OEFA - EFA)

  • Eslabon q une SEIA (se da ANTES del inicio de operaciones) y la SINEFA: EIA.
    ##Sistema Nacional de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental (SINEFA.

  • Sistema Funcional.

  • La Fiscalizacion es una actividad derivada de uno de los poderes q tiene el Estado. Poder de la Policia Administrativa - conj de act q desarrolla el estado para evitar infraccion de leyes, salvaguardar intereses, fomentar orden publico.

  • Finalidad: Fiscalizacion ambiental comprende acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacion para asegurar cumplimiento de normas y obligaciones establecidas por la Ley Gnrl del Amb.

  • Ente rector: OEFA.

  • LEY DE CREACION: Ley de SINEFA.

  • Macroproceso:

    • Funcion de Evaluacion
    • Funcion de Supervision
    • Funcion de Fiscalizacion

  • Entidades de Fiscalizacion Ambiental:

    • 3 CATEGORIAS:

      • Nivel nacional (ministerios, organismos tecnicos especializados SERNANP, ANA)
      • Nivel regional (GORE)
      • Nivel local (Municipalidades provinciales y distritales)

Capitulo 4: Procedimientos de Evaluacion Ambiental.

Clasificacion y Aprobacion de los TDR (terminos de referencia)

  • cuadro de clasificacion establecido x el Reglamento sectorial de cada sector dada x el SENACE, o solicitar a la autoridad certificadora secotrial asignada.

  • TdR: Terminos de Ref, propuesta y alcance de contenido q tiene el estudio para ser desarrollado. Establece lineamientos, instrucciones y el contenido minimo de estudio de imp amb para la elaboracion del proyecto.

Elaboracion del Estudio

  • Linea de base: descripcion y caracterizacion actual del amb, del area donde se desarrollara el ambiente. Incluyendo peligros naturales q puedan afectar viabilidad del proyecto.

    • Acompañamiento en la elaboracion de la linea de base x entidad certificadora del senace (DGAAM o DGAME), para menor cant de observaciones.

      • DGAAM (Direcc Gnrl de Asuntos Amb Mineros) y DGAAE (Direcc Gnrl de Asuntos Amb Energeticos)
  • Descripcion del proyecto
  • Caracterizacion de los impactos

  • Plan de Manejo ambiental

Revision y Aprobacion del Estudio Ambiental

  • Por la entidad ceritificadora x SENACE o Ministerio.
  • Opinion tecnica vinculante: ANA, SERNANP, MINCU.

  • Debe tener revision de Estrategia Ambiental:

    • Plan de manejo amb
    • plan de vigilancia
    • programa de monitoreo
    • plan de contigencia
    • plan de abandono y cierre

  • Cuenta con PARTICIPACION DEL PUBLICO: Caso Paracajas x ej,

Seguimiento y Fiscalizacion del Estudio Ambiental

  • EIA: acutalizados cada 5 años, para q la autoridad fiscalizadora realice controles de vigilancia.

  • Modificatorias del Estudio ambiental:

    • Impacto NO signiifcativo o mejoras tecnologicas: Informe tecnico sustentorio
    • Imapcto SI significativo: Procedimiento EIA. #Capitulo 5: Regulacion aplicable a la elaboracion del estudio.
  • Elaboracion de los EIA: Por consultoras,
  • Aprobacion de acuerdo a los TdR dada x la autoridad ambiental competente.

  • Procedimientos de Evaluacion de Impacto ambiental en Sectores productivos:

    1. Verificar si el proyecto esta dentro de la Lista de Inclusion de Proyectos sujetos al SEIA.

    2. Considerar todos los aspectos amb relacionados al desarrollo de act economicas:

      • Agua (consumo, descargas efluentes)
      • Aire (ruido, emisiones)
      • Suelo (descargas, rrss peligrosos, rrss no peligrosos)
      • Flora (desbosque, afectacion de sps)
      • Fauna (afectacion de sps)
      • Otros (consumo de energia electrica, consumo de papel, extraccion de rrnn)

    3. Variables monitoreadas:

      • Calidad de aire
      • emisiones gaseosos
      • efluentes de liquidos
      • niveles de ruido
      • calidad agua
      • caudal rio
      • radiaciones electromagneticas
      • condiciones meteorologicas

    4. Guias de inventario y metodologia de muestreo o monitoreo

      • Por componente ambiental

      • Por sector de act economica

        • Ejempl: para el efluente liquido del sector Industria, existe un Protocolo de monitoreo ... dada x la RM Numero 87682 ... (tabla con normas especificas en funcion al componente y sector de actividad)

    5. LMP vs ECA

      • LMP:

        • mide parametro de contaminacion en la FUENTE donde se da la descarga. (chimeneas de ductos, punto en elq sale el vertimiento).
        • normalmente dado para sectores productivos especificos.

      • ECA:

        • se establecen medidas q dice el nivel de concentracion de x sustancia en determinado componente ambiental, conforme a los estudios internacionales, ese cuerpo mantiene un nivel de cal amb optimo para los distintos usos que se le vayan a dar.
        • existen ECA para cada tipo de componente ambiental, y depende del tipo de uso que se le vaya a dar.

    6. Establecer: (protocolos de monitoreo, frecuencia, instrumentos, donde)

      1. Puntos de control y/o estaciones
      2. Frecuencia de medicion
      3. Parametros a medir
      4. Recoleccion de muestras de campo y su manipulacion.

    7. Asegurar la Participacion Ciudadana.

Capitulo 6: Procedimientos de Evaluacion en Sectores Productivos - Normativa Sectorial Aplicable a la Certificacion Ambiental.

Actividades Mineras

  • Actividades Mineras LEGALES:

    • Mineria Formal: A nivel de estratos y tamaños

      • Mineria artesanal (autoridad: Fiscalizacion Y Certificacion de GORE )
      • Pequeña mineria (autoridad: Fiscalizacion Y Certificacion de GORE)
      • Mediana mineria (autoridad: Fiscalizacion de OEFA Certificacion de Ministerio de Energia y Minas o SENACE)
      • Gran mineria (autoridad certificadora: Fiscalizacion de OEFA y certificacion de SENACE)

    • Mineria Informal: en zonas donde NO se puede ejercer act mineras. NO se rigen con requerimientos ambientales.

      • REMIFO: Registro de mineros en proceso de fiscalizacion.

  • Actividades Mineras ILEGALES.

  • Etapa del proceso minero:

    • Exploracion Minera

      • concesion de exploracion x MINEM.
      • ceñirse a Reglamento Amb de Expliracion Minera: establece si se necesita un DIA o EIA sd.

    • Explotacion Minera

      • DS 040-2014: Reglamento amb de explotacion minera. Establece IGA e instrumentos correctivos (PAMA: PROGRAMA DE ADECUACION DE MANEJO AMB).

    • Cierre de Minas

      • Aprobado x el MINEM.
      • DS Reblamento de EXPLOTACION minera (tmb)

    • Cierre de Pasivos

      • DS Reglamento ambiental de exploracion minera.

Actividades Energeticas

  • Actividades Hidrocarburiferas: debe tener Concesiones y autorizaciones.

    • Ley 26221: Ley organica de hidrocarburos.

    • DS 039-2014-EM: Reglamento de Proteccion Ambiental de Hidrocarburos: se distingue el IGA en funcion a la etapa y a la zona donde se desarrolle:

      • IGA: DIA, EIAsd, EIAd, EAE (evaluaciones amb estrategicas):
      • ETAPAS: Fase exploratoria, explotacion, cierre.

  • Actividades Electricas: debe tener concesiones y autorizaciones

    • ley 25844 Ley de Concesiones electricas.

    • DS 019-2019-EM: Reglamento de Proteccion amb de act electricas.

      • Necesidad de IGA: DIA, EIA sd, EIAd.

Actividades Productivas

  • Actividades Industriales y Manufactureras:

    • DS 017-2015: Reglamento amb para la industria.
    • Necesidad de IGA: DIA, EIA sd, EIA.
    • Neceisdad de correctivas: PAMA o DAC (Declaracion de Adecuacion Correctivas de Impacto amb).

  • Actividades Agricolas:

    • DS 019-2012-AG: Reglamento de Gestion amb del sector agrario.
    • incluye agricolas y agropecuarias.
    • establece IGA: preventivos: DIA-EIAsd-EIAd-IGA (Informe de gestion amb, mas basico q un DIA)
    • IGA correctivas: DAC (Declaracion de Adecuacion Correctivas de Impacto amb) y PAMA.

Capitulo 7: Supervision y Fiscalizacion Ambiental

Capitulo 8: Derecho y Cambio Climatico.

Regulacion Internacional del CC

  • 1988: se constituyo el IPCC (panel intergubernamental de cientificos dedicadps a ver el cc)

  • 1989: llamado para la creacion del acuerdo global sobre el clima

  • 1992: concretado x la Cumbre de Rio, materializando la CMNUCC (Conferencia Marco de las Naciones Unidas frente al CC)

  • 1997: Firmó el Protocolo de Kyoto

  • 2009: Se debio firmar un nuevo protocolo en la COP15, La cumbre de COPENHAGEN. Pero no se asumio un nuevo protocolo, generando rupturas dentro de UN, se perdio la confianza pq no se llego al acuerdo -- q paso??

  • 2011: COP17, se llego a un acuerdo de realizar otro acuerdo con una duracionde 4 años (pal 2015).

  • 2015: Nuevo acuerdo climatico del mundo - Acuerdo de Paris, tmb se adopto la Agenda de Desarrollo Sostenible dentro dl acuerdo de Paris. Uno de los ODS es la Accion x el clima (ODS 13).

Acuerdo de Paris

  • Hacer todo lo necesario para mantener el aumento de la temp media global x debajo de los 2C, Limitar ese aumento a 1.5C. Los paises de aumentar la capacidad de adaptacion x medio de un desarrollo de bajas emisiones de C. Busca elevar el flujo de dinero hacia los temas climaticos, se debe alimentar el Fondo Verde del Clima.
  • Mitigar GEI.

  • Promueve conservar y preservar los sumideros de C (bosques y oceano).

    • en Peru, la mayor fuente de GEI es la DEFORESTACION (Uso de Suelos y silvicultura).
  • Acuerdo: las partes deben presentar comunicaciones sobre adaptacion cada cierto tiempo.

  • Financiamiento: los paises desarrollados deben proporcionar financiamiento a paises en desarrollo para esfuerzos de mitigacion y adaptacion. Deben reportar cada 2 años las contribuciones de cada pais.

    • Obj mundial del FONDO VERDE DEL CLIMA: Es movilziar como min 100 mil millones de dolares anualmente.

  • NDC: Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional:

    • Compromiso de cada pais para reducir emisiones nacionales y adaptarse a impactos del CC. Compromisos obligatorios. Se debe promover un aumento progresivo cada 5 años.

    • NDC Peru:

      • Mitigacion: identificacion de sectores mayor emision de GEI.

        • Sector Forestal representa las 2/3 partes del Potencial de Reduccionde Emisiones GEI (USCUSS).

      • Adaptacion: idetificacion de adaptarnos en temas:

        • Agricolas
        • Acceso de agua.

  • En Peru:

    • Ley marco sobre Cambio Climatico N 30754
    • NDC del Peru.

Ley Marco sobre Cambio Climtico Peru No 30754.

  • Ley referida a difundir y ejecutar politicas publicas para responder al CC.
  • Apoyada en LEY GNA 28611, LEY MSNGA 28245, Principio del CMNUCC RL 26185.

  • Enfoques de Mitigacion y Adapatacion considerando:

    • Conocimietos tradicionales
    • Cuencas hidrograficas
    • Ecosistemas
    • Conservacion de reservas de C
    • Planificacion territorial

  • Establece un Marco Institucional para la Gestion Integral del CC (GICC):

    • Integral (3 niveles de gob: regional, nacional, local; incorpirar pliticas, estrategias, planes, proyectos de inversion), participativa y transparente (sector priv y sociedad civil).
    • Actores: estatales (MINAM - ente rector; apoyado de otros ministerios y org adscritos, gore y gob locales) y no estatales (privado y sociedad civil).

    • Comision de Alto Nivel de CC:

      • Establece NDC Peru + Medidas q se tomaran
      • Integrada x todos los ministerios y sus representantes
      • Lidera el espacio de coordinacion de actores

    • Comision Nacional Sobre el CC:

      • Integrada x todos los NIVELES de gob y tmb actores no estatales.
      • Seguimiento del cumplimiento de politicas y compromisos.

    • Instrumentos:

      • Estrategias: debe haber articulacion.

        • Nacional: elaborada x MINAM. Aprobada x Comision Nacional sobre CC.
        • Regional: elaborada x GORE y aprobada x Comisiones Amb Regionales (CAR)

    • NDC: Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional

      • Mecanismos para alcanzar obj de Acuerdo de Paris.
      • Elaborado x MINAM
      • Aprobadas x comision de alto nivel + ciudadania.
      • MINAM reporta a CMNUCC.
      • En base a eso se reporta el aporte mundial de GEI.
      • Como es del Ac de Paris, esta sujeto a siempre asumir una progreso acumulativo ambicioso.

  • Medidas frente al CC:

    • Mitigacion:

      • Busca: reducir GEI, capturar CO2, incrementar sumideros.
      • Proteger Bosques: deforestacion y degradacion

    • Adaptacion:

      • Busca: reducir vulnerabilidad de personas y comunidades frente al CC -- desarrollo sostenible y resiliente..
      • Recursos Hidricos: Uso eficiente; Ordenamiento Territorial, Ciudades sostenibles, Riesgo de desastres.

    • Educacion: Politica Nac de Ed Amb, PLANEA.

Rol de Empresas en CC

  • Responsabilidad Social Empresarial

    • Ecoeficiencia: producir igual o lo mismos con la menor cant de recursos. extraer la menor cant de recursos teninendo en cuanta su impacto.
    • Huella de C: calcula el nivel de emisiones de GEI en act concretas. Cuantificar como las act contribuyen al CC, identificar soluciones para reducir y minimizar.

    • Mercado de C:

      • Sistema de comercio, donde los gobiernos, empresas o ind pueden vender y/o comprar reducciones de GEI.

      • 2 tipos de mercado:

        • Mercado de C voluntario: creditos de C difieren en cotizacion unos de otros.
        • Mercado de C regulado: precio determino en base a compromisos q han asumido los paises. Se compran con el obj de cumplir los compromisos asumidos en el Protocolo de Kyoto.

      • Mecanismos establecidos x el Protocolo de Kyoto:

        • Comercio Internacional de Emisiones: El mercado de C , entre paises industrializados, se basa en el esquema Cap and Trade. Donde este asigna los limites de emisiones a paises industrializados en forma de permisos llamados Asigned Amount Units (AAUs) q representan cada una 1 t de CO2. Si los paises se exceden de sus cuptas tendran q comprar creditos de C para compensar y si estan x debajo podran vender sus excedentes a los q le falten.

        • El Mercado Europe: lo mismo pero e la Union europea, donde las unidades se llaman European Union Allowances (EUAs) y esta bajo el esquema European Union Emissions Trading Scheme (EUETS).

        • Mecanismos de Desarrollo Limpio: busca reducir las emisiones a una linea de base definidia. Se practica entre paises industrializados y en desarrollo. Se aplica en el Cap and Trade.

    • Huella Hidrica: Medidas para reducir Huella hidrica.

      • Ceritificado azul (Peru, dada x ANA): Medir huella hidrica y aplicar acciones para reduccion de la huella. Mejorar la gestion de rrhh.