Motivación

En Chile se discute la pertinencia de cambiar la Constitución de 1980, pero ¿qué sabemos de las constituciones de los países que admiramos y de los que no? ¿qué tan antiguas son las constituciones vigentes?, ¿qué características tienen?, ¿qué derechos sociales aseguran?, ¿de qué manera regulan la economía? y, tal vez lo más importante de todo (Sartori, 1993) ¿de qué manera regulan los derechos políticos?

Este trabajo pretende ser un aporte para enriquecer la discusión pública 1. Una versión en formato presentación puede descargarse aquí.

Países incluidos en la muestra

Este análisis considera una muestra de 173 países de todos los continentes.

Dentro de estos, se consideran 34 países de la OECD.

El análisis se centra principalmente en los países OECD.

Los datos utilizados

La caracterización de las Constituciones proviene de The Comparative Constitutions Project.

Otros datos provienen de la OECD y del Banco Mundial, y se indican las fuentes en cada caso.

Sólo se ocupan datos públicos y los resultados y código utilizado se pueden descargar desde GitHub aquí.

Por continente

La siguiente tabla muestra el número de países incluidos en la muestra de acuerdo al continente al que pertenecen:

Continente Paises
AFRICA 44
ASIA 44
EUROPA 44
NORTEAMERICA 19
SUDAMERICA 12
OCEANÍA 10
1 Elaboración: Guillermo Burr
2 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

Características de las Constituciones

¿Qué edad tienen estas Constituciones?

Continente Minimo Maximo Promedio
AFRICA 5 53 22
ASIA 5 93 33
EUROPA 8 804 69
NORTEAMERICA 9 230 60
OCEANÍA 17 167 60
SUDAMERICA 10 39 27
Note:
Los números representan la edad en años de cada Constitución.
1 Elaboración: Guillermo Burr
2 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

¿Qué edad tienen estas Constituciones? (OECD)

La Contitución chilena con cerca de 39 años de vigencia, es la 9\(^{o}\) más joven de la muestra de los 34 países OECD:

País Año Edad País Año Edad
Australia 1901 118 Lithuania 1992 27
Austria 1945 74 Luxembourg 1868 151
Belgium 1831 188 Mexico 1917 102
Canada 1867 152 Netherlands 1815 204
Chile 1980 39 New Zealand 1852 167
Czech Republic 1993 26 Norway 1814 205
Denmark 1953 66 Poland 1997 22
Estonia 1992 27 Portugal 1976 43
Finland 1999 20 Slovakia 1992 27
France 1958 61 Slovenia 1991 28
Germany 1949 70 South Korea 1948 71
Greece 1975 44 Spain 1978 41
Hungary 2011 8 Sweden 1974 45
Iceland 1944 75 Switzerland 1999 20
Ireland 1937 82 Turkey 1982 37
Italy 1947 72 United Kingdom 1215 804
Japan 1946 73 United States of America 1789 230
Note:
Año representa el año de entrada en vigencia.
La edad representa los años de vigencia de la Constitución.
1 Elaboración: Guillermo Burr
2 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

Año de promulgación de la Constitución (OECD)

Fecha última constitución promulagada hasta hoy (2019), por país

¿Cuántas palabras tienen las Constituciones?

La Constitución que registra más palabras es la de India con 146.385 palabras, y la que tiene menos es la de Libya con 2.396 En Latinoamérica la constitución más extensa es la de Brazil, con 64.488, la 3\(^{o}\) más larga de esta muestra. Los datos por continente son los siguientes:

Continente Maximo Minimo Promedio
EUROPA 54.408 3.814 16.177
OCEANÍA 48.438 5.271 18.933
ASIA 146.385 4.820 19.260
AFRICA 66.263 2.396 24.225
NORTEAMERICA 57.087 7.762 28.650
SUDAMERICA 64.488 12.488 34.524
1 Elaboración: Guillermo Burr
2 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

¿Cuántas palabras tienen las Constituciones? (OECD)

Como se puede ver, la Constitución de Chile es la 9\(^{o}\) con más palabras dentro de la muestra de 34 países OECD:

País Palabras País Palabras
Mexico 57.087 Hungary 15.247
United Kingdom 54.408 Czech Republic 14.580
New Zealand 48.438 Sweden 13.635
Austria 41.366 Finland 12.640
Portugal 35.219 Lithuania 12.214
Turkey 29.727 Italy 11.708
Germany 27.379 Slovenia 11.406
Greece 26.989 Estonia 11.344
Chile 25.821 France 10.180
Poland 19.602 South Korea 9.059
Canada 19.565 Netherlands 8.739
Slovakia 18.402 United States of America 7.762
Spain 17.608 Norway 7.307
Australia 17.318 Denmark 6.221
Switzerland 16.484 Luxembourg 5.601
Belgium 16.119 Japan 4.998
Ireland 16.007 Iceland 4.089
1 Elaboración: Guillermo Burr
2 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

Número de palabras (OECD)

“Derechos sociales”

Número de “derechos sociales” incluidos en la Consitución

Los investigadores del Comparative Constitutional Project han recopilado un catálogo de 117 derechos sociales 2. El gráfico siguiente, muestra el número de derechos sociales (de esos 117) que están contenidos en cada Constitución.

Número de “derechos sociales” (OECD)

De un catálogo de 117 derechos, Francia y Australia son los que menos derechos establecen en la OECD, Chile se encuentra justo por debajo de la mediana con 46.

Derechos Sociales y Estabilidad Económica y Política

Estabilidad económica y política Se pueden encontrar indicadores de estabilidad a mediano y largo plazo en esta área. En su proyecto Worldwide Governance Indicators, el Banco Mundial identifica una serie completa de criterios para la coherencia política.

En el aspecto económico, una tasa de inflación del 0% se consideró un óptimo teórico. Factores de riesgo adicionales fueron la deuda pública y los déficits presupuestarios (en relación con el PIB), que, con valores más altos, también conllevan riesgos más altos a largo plazo. En contraposición, un presupuesto equilibrado, o incluso un superávit, es visto como una señal positiva. También se incluyó la tasa de desempleo del país, ya que indirectamente conduce a un mayor gasto social y el desempleo a largo plazo también es una evaluación del riesgo de las pensiones de vejez3.

Derechos Sociales y Estabilidad Económica y Política (OECD)

Derechos Sociales y Estabilidad Económica y Política

Mundo sin países OECD

Derechos Sociales y Estabilidad Económica y Política

Mundo con países OECD

Derechos Sociales y Estabilidad Económica y Política (América Latina)

Derecho a la salud (OECD)

País Asegura Salud Paga el Estado País Asegura Salud Paga el Estado
AUS No Asegura No Aplica ISL No Asegura No Aplica
AUT No Asegura No Aplica ITA Sí Asegura Sí Paga
BEL Sí Asegura No Paga JPN No Asegura No Aplica
CAN No Asegura No Aplica KOR Otro No Aplica
CHE Otro No Aplica LTU Sí Asegura Otro
CHL Sí Asegura Sí Paga LUX Otro No Aplica
CZE Sí Asegura Sí Paga MEX Sí Asegura No Paga
DEU No Asegura No Aplica NLD No Asegura No Aplica
DNK No Asegura No Aplica NOR No Asegura No Aplica
ESP Sí Asegura No Paga NZL No Asegura No Aplica
EST Sí Asegura Otro POL Sí Asegura Sí Paga
FIN No Asegura No Aplica PRT Sí Asegura Sí Paga
FRA No Asegura No Aplica SVK Sí Asegura Sí Paga
GBR No Asegura No Aplica SVN Sí Asegura Sí Paga
GRC No Asegura No Aplica SWE No Asegura No Aplica
HUN Sí Asegura No Paga TUR Sí Asegura Otro
IRL No Asegura No Aplica USA No Asegura No Aplica
Note:
Asegura salud: Mention the right to health care?
Paga el Estado: Provided by government free of charge?
1 Elaboración: Guillermo Burr
2 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

Derecho a la Salud y Esperanza de Vida (OECD)

Derecho a la Salud y Satisfacción con su Salud

Derecho a un estándar de vida

Los sinónimos pueden incluir “bienestar adecuado”, “existencia adecuada” o “vida digna de un ser humano”. Una provisión de salario mínimo se codifica como “Otro”. Si el derecho se otorga solo a ciertos subgrupo (es decir, trabajadores, maestros), se clasifica como “Otro”.

Derecho a un estándar de vida

País Asegura Estándar País Asegura Estándar
AUS No Asegura ISL No Asegura
AUT No Asegura ITA Sí Asegura
BEL No Asegura JPN Sí Asegura
CAN No Asegura KOR Sí Asegura
CHE No Asegura LTU No Asegura
CHL No Asegura LUX Otro o no determinable
CZE No Asegura MEX Otro o no determinable
DEU Otro o no determinable NLD No Asegura
DNK No Asegura NOR No Asegura
ESP Sí Asegura NZL No Asegura
EST No Asegura POL No Asegura
FIN No Asegura PRT Sí Asegura
FRA No Asegura SVK Sí Asegura
GBR No Asegura SVN No Asegura
GRC No Asegura SWE Otro o no determinable
HUN Otro o no determinable TUR Sí Asegura
IRL Sí Asegura USA No Asegura
Note:
Elaboración: Guillermo Burr
Asegura Estandar de Vida (SV): Does the constitution provide for a right to an adequate/reasonable SV?
1 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

Derecho a un Estándar de Vida y Calidad de Vida

Nota sobre Deber del Estado de dar Trabajo

Menciones del derecho, la libertad o la libertad de trabajar son codificadas como “Otro”. El derecho al trabajo es distinto del derecho a elegir el empleo y el derecho a condiciones de trabajo seguras / saludables. Similarmente, disposiciones relacionadas con la lucha contra la discriminación o la igualdad de oportunidades para el empleo público, civil o estatal no se encuentran en este indicador.

Deber del Estado de dar Trabajo

¿Menciona la constitución el deber del Estado de proveer trabajo?

País Asegura Trabajo País Asegura Trabajo
AUS No Asegura ISL No Asegura
AUT No Asegura ITA Otro o no determinable
BEL Otro o no determinable JPN Otro o no determinable
CAN No Asegura KOR Otro o no determinable
CHE Otro o no determinable LTU No Asegura
CHL Otro o no determinable LUX Otro o no determinable
CZE No Asegura MEX Otro o no determinable
DEU No Asegura NLD Otro o no determinable
DNK Sí Asegura NOR Otro o no determinable
ESP Otro o no determinable NZL No Asegura
EST Otro o no determinable POL No Asegura
FIN Otro o no determinable PRT Otro o no determinable
FRA No Asegura SVK Otro o no determinable
GBR No Asegura SVN Otro o no determinable
GRC Otro o no determinable SWE Otro o no determinable
HUN Otro o no determinable TUR Otro o no determinable
IRL No Asegura USA No Asegura
Note:
Elaboración: Guillermo Burr
Asegura trabajo: Does the constitution mention a state duty to provide work/employment?
1 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

Secciones especiales dedicadas a los “derechos sociales”

Hay Constituciones que tienen separadamente secciones destinadas a describir los , lo que se muestra en la siguiente tabla:

Continente Separata Distribuido Indeterminado
AFRICA 37 5 2
ASIA 42 1 1
EUROPA 40 3 1
NORTEAMERICA 18 1 0
OCEANÍA 8 1 1
SUDAMERICA 10 2 0
Note:
Elaboración: Guillermo Burr
Separata indica una sección especial en la Constitución
Distribuido indica que se encuentra en varias partes
1 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

Secciones especiales dedicadas a los “derechos sociales” (OECD)

País Derechos País Derechos
AUS Distribuido ISL Separata
AUT Indeterminado ITA Separata
BEL Separata JPN Separata
CAN Separata KOR Separata
CHE Separata LTU Separata
CHL Separata LUX Separata
CZE Separata MEX Separata
DEU Separata NLD Separata
DNK Separata NOR Distribuido
ESP Separata NZL Indeterminado
EST Separata POL Separata
FIN Separata PRT Separata
FRA Distribuido SVK Separata
GBR Distribuido SVN Separata
GRC Separata SWE Separata
HUN Separata TUR Separata
IRL Separata USA Distribuido
1 Elaboración: Guillermo Burr
2 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

El Imperio de la Ley

Imperio de la Ley

En esta sección se juntan dos variables: El Imperio de la Ley, de acuerdo a los Worldwide Governance Indicators (WGI) del Banco Mundial, y el Número de Palabras de las Constituciones de The Comparative Constitutions Project.

¿Cómo define el Banco Mundial el Imperio de la Ley? Refleja las percepciones de hasta qué punto los agentes confían y acatan las reglas de la sociedad, y en particular la calidad de la ejecución de los contratos, los derechos de propiedad, la policía y los tribunales, así como la probabilidad de delincuencia y violencia.4 Se toma el promedio de 2016 a 2018; el rango del indicador va desde -2.5 a +2.5, siendo +2.5 el máximo nivel de Imperio de la Ley.

Los siguientes gráficos exploran la relación entre estas dos variables.

¿Número de palabras e Imperio de la Ley? (OECD)

Control de Corrupción

Control de la Corrupción

En esta sección se juntan el Control de la Corrupción, de acuerdo a los Worldwide Governance Indicators (WGI) del Banco Mundial, con las siguientes variables:

  • Número de Palabras de las Constituciones
  • Número de Derechos sociales
  • PIB per capita PPP (a paridad de poder de compra)

Todos éstos de The Comparative Constitutions Project.

¿Cómo define el Banco Mundial el Control de la Corrupción? El control de la Corrupción captura las percepciones de la medida en que el poder público se ejerce para beneficio privado, incluidas las formas menores y grandes de corrupción, así como la captura del estado por las élites y los intereses privados.5 Se toma el promedio de 2016 a 2018; el rango del indicador va desde -2.5 a +2.5, siendo +2.5 el máximo nivel de Control de la Corrupción.

¿Número de palabras y Control de la Corrupción? (OECD)

¿“Derechos sociales” y Control de la Corrupción? (OECD)

¿Número de Derechos y PIB per capita PPP? (OECD)

Poderes del Estado

Poder Ejecutivo

Poder ejecutivo: este es un índice aditivo extraído del documento de trabajo, Restricciones constitucionales sobre la legislación ejecutiva. El índice varía de 0 a 7 y captura la presencia o ausencia de siete aspectos importantes de la legislación ejecutiva: (1) el poder de iniciar legislación; (2) el poder de emitir decretos; (3) el poder de iniciar enmiendas constitucionales; (4) el poder de declarar estados de emergencia; (5) poder de veto; (6) el poder de impugnar la constitucionalidad de la legislación; y (7) el poder de disolver la legislatura.

El puntaje del índice indica el número total de estos poderes otorgados a cualquier ejecutivo nacional (presidente, primer ministro o asignado al gobierno) en su conjunto6.

Los resultados se presentan a continuación.

Poder Ejecutivo

Poder Legislativo

Poder legislativo: captura el grado formal de poder asignado a la legislatura por la constitución. El indicador se extrajo de Elkins, Ginsburg y Melton, The Endurance of National Constitutions (Cambridge University Press, 2009), en el que se creo un conjunto de variables CCP binarias para que coincida con la encuesta de 32 ítems desarrollada por M. Steven Fish y Mathew Kroenig en The Handbook of National Legislatures: A Global Survey (Cambridge University Press, 2009).

La puntuación del índice es simplemente la media de los 32 elementos binarios, con números más altos que indican más poder legislativo y números más bajos que indican menos poder legislativo7.

Los resultados se presentan a continuación.

Poder Legislativo

Temas económicos

¿Contiene disposiciones para un banco central?

En el caso de Estados Unidos, de acuerdo a la Constitución el poder de acuñar monedas y regular su valor se encuentra en el Congreso, pero en 1913, el Congress delegó este poder en la FED a través del Federal Reserve Act8.

País Banco Central País Banco Central
USA No CZE
CAN No SVK
MEX ITA No
CHL SVN
GBR No GRC No
IRL No EST
NLD No LTU
BEL No FIN
LUX No SWE
FRA No NOR No
CHE DNK No
ESP No ISL No
PRT TUR No
DEU KOR No
POL JPN No
AUT No AUS No
HUN NZL No
Note:
La pregunta dice:
Does the constitution contain provisions for a central bank?
1 Elaboración: Guillermo Burr
2 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

Temas Constitucionales

Voto Obligatorio

Voto Obligatorio

Esto incluye referencias explícitas al voto obligatorio, así como sanciones por no votar, como la pérdida de privilegios o multas. Si la constitución especifica que los ciudadanos tienen el deber cívico de votar o registrarse como votantes, se codifica “No”. Si votar es obligatorio para ciertas categorías de personas (por ejemplo, hombres) y opcional para otras (por ejemplo, mujeres), se codifica “Sí”. Si la votación se vuelve opcional después de cierta edad, se codifica “Sí”.

Voto Obligatorio (OECD)

País Obligatorio País Obligatorio
AUS No obligatorio ISL No obligatorio
AUT Obligatorio ITA No obligatorio
BEL Obligatorio JPN No obligatorio
CAN No obligatorio KOR No obligatorio
CHE No obligatorio LTU No obligatorio
CHL No obligatorio LUX No obligatorio
CZE No obligatorio MEX No obligatorio
DEU No obligatorio NLD No obligatorio
DNK No obligatorio NOR No obligatorio
ESP No obligatorio NZL No obligatorio
EST No obligatorio POL No obligatorio
FIN No obligatorio PRT No obligatorio
FRA No obligatorio SVK No obligatorio
GBR No obligatorio SVN No obligatorio
GRC Obligatorio SWE No obligatorio
HUN No obligatorio TUR No obligatorio
IRL No obligatorio USA No obligatorio
Note:
Voto obligatorio: Does the constitution make voting mandatory,
at least for some elections?
1 Elaboración: Guillermo Burr
2 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

Edad mínima para votar

Edad mínima para votar (OECD)

País Edad País Edad
AUS No especificada ISL 18
AUT 18 ITA Mayoría de edad
BEL 18 JPN No aplica
CAN No especificada KOR No especificada
CHE 18 LTU 18
CHL 18 LUX 18
CZE 18 MEX 18
DEU 18 NLD 18
DNK No fijada por constitución NOR 18
ESP No especificada NZL No aplica
EST 18 POL 18
FIN 18 PRT 18
FRA Mayoría de edad SVK No especificada
GBR 18 SVN 18
GRC No fijada por constitución SWE 18
HUN Mayoría de edad TUR 18
IRL 18 USA 18
Note:
Edad Mínima para votar: What is the minimum age limit for voting?
1 Elaboración: Guillermo Burr
2 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

Enmiendas a la Constitución

¿Requieren más que mayoría simple para realizar enmiendas?

Enmiendas Constitucionales

La variable se determina de la siguiente forma:

Las enmiendas constitucionales ¿requieren más que una simple mayoría de la legislatura para ser aprobadas?

La siguiente tabla muestra, para todos los países de la OECD donde la reforma a la Constitución se realiza en sede parlamentaria, qué tipo de mayoría se requiere para realizar enmiendas constitucionales.

¿Requieren más que mayoría simple para realizar enmiendas? (OECD)

País ¿Más que mayoría simple? País ¿Más que mayoría simple?
AUS ISL No
AUT No Aplica* ITA No
BEL JPN No Aplica
CAN No Aplica* KOR
CHE No Aplica* LTU
CHL LUX
CZE MEX
DEU No Aplica* NLD
DNK No NOR
ESP NZL No Aplica
EST POL
FIN PRT
FRA SVK
GBR No Aplica* SVN
GRC No SWE Otro
HUN TUR
IRL No USA No Aplica
Note:
* No Aplica = Enmiendas no se realizan en sede parlamentaria,
esto es, primera o segunda cámara (first and second Chamber.
1 Elaboración: Guillermo Burr
2 Fuente de los datos: The Comparative Constitutions Project

  1. Un resumen de este estudio fue publicado en el cuerpo de Reportajes de El Mercurio el 22 de Diciembre de 2019, y comentado por el académico Eugenio Guzmán Astete. Ver https://digital.elmercurio.com/2019/12/22/R/NL3NFC1L#zoom=page-width

  2. El catálogo de Derechos Sociales puede encontrarse aquí: https://www.comparativeconstitutionsproject.org/files/RightsIndex.pdf?6c8912

  3. Indicador de Estabilidad Económica y Política: https://www.worlddata.info/quality-of-life.php

  4. https://info.worldbank.org/governance/wgi/

  5. https://info.worldbank.org/governance/wgi/

  6. Descripción del índice: https://comparativeconstitutionsproject.org/ccp-rankings/

  7. Descripción del índice: https://comparativeconstitutionsproject.org/ccp-rankings/

  8. Ver: https://www.federalreserve.gov/aboutthefed/fract.htm