Informe Nacional de Resultados: Primera Encuesta Nacional a Liderazgos Socio-Territoriales en Chile (2011–2024)
Proyecto Fondecyt Regular N° 1252192: ¿Juntos Podemos? Institucionalización de la Acción Colectiva Contenciosa
Universidad de Los Lagos — Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Políticas Públicas (CEDER)
2026-10-13
1 Presentación Institucional, Marco Metodológico y Sustento Teórico
1.1 Ficha Técnica y Antecedentes del Proyecto Fondecyt N° 1252192
El presente documento sistematiza los hallazgos de la Primera Encuesta Nacional a Liderazgos Socio-Territoriales en Chile, desarrollada en el marco del Proyecto Fondecyt Regular N° 1252192, titulado: «¿Juntos Podemos? Institucionalización de la acción colectiva contenciosa en la sociedad chilena contemporánea».
- Institución Ejecutora: Universidad de Los Lagos — Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Políticas Públicas (CEDER).
- Alianza Metodológica y Campo: El diseño del instrumento de recolección de datos se trabajó de manera conjunta con RIMISP (Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural). El trabajo de campo fue ejecutado íntegramente por el equipo de RIMISP durante un período aproximado de 3 meses, recolectando la información mediante entrevistas telefónicas y por videollamadas.
- Muestra: \(n = 79\) liderazgos y dirigencias clave de conflictos socio-ambientales, territoriales, urbanos, hídricos y comunitarios catastrados en las 16 regiones de Chile, asociados a 119 dinámicas de acción colectiva y 335 esfuerzos concretos de institucionalización.
- Período de Análisis: 2011 a 2024.
- Difusión Oficial: Los resultados y publicaciones asociadas están alojados en el sitio web del Proyecto Conflictos (proyectoconflictos.cl).
1.2 Sustento Teórico e Hipótesis del Estudio
El marco analítico desarrollado por el equipo del proyecto liderado por el Prof. Gonzalo Delamaza (CEDER - ULagos) aborda las mutaciones de la protesta territorial en Chile tras el ciclo de movilizaciones iniciado en 2011.
1.2.1 Pregunta General de Investigación
¿Cómo se producen —tanto en términos de proceso como de resultado— las trayectorias de institucionalización de la acción colectiva socio-territorial en el contexto chileno contemporáneo (2011–2024)?
1.2.2 Hipótesis Centrales del Proyecto
- Hipótesis 1 (Institucionalización Parcial): Las dinámicas contenciosas generan formas de institucionalización principalmente en la arena social-autónoma, las cuales tienden a debilitarse o replegarse durante la fase de desmovilización posterior, reduciendo las organizaciones a núcleos reducidos de activistas.
- Hipótesis 2 (Diversidad de Patrones de Acumulación): La capacidad de canalización institucional depende críticamente de la disponibilidad de arenas locales, la naturaleza del conflicto (socio-ambiental vs. urbano-habitacional) y el tipo de mecanismos estatales disponibles.
- Hipótesis 3 (Tránsito de la Protesta a la Norma): La intermediación política tradicional (partidos e instituciones representativas) ha sido sustituida o complementada por tres circuitos de intermediación: social-autónomo, político-representativo e institucional-participativo.
1.2.3 Fases del Ciclo Político Analizado (2011–2024)
- Impugnación y Movilización Intensa (2011–2019): Auge de la protesta territorial frente a proyectos extractivos, crisis hídricas y demandas de soberanía local.
- Disputa Constitucional e Institucional (2020–2023): Apertura de canales electivos directos y participación en la Convención Constitucional.
- Desmovilización y Reconfiguración (2023–2024): Cierre de la coyuntura constitucional, reflujo de la protesta masiva y búsqueda de sostenibilidad organizativa.
2 Perfil Sociodemográfico y Trayectorias de Liderazgo
2.1 Distribución por Rango de Edad (\(n=79\))
| Rango de Edad | Número de Liderazgos | Porcentaje del Total |
|---|---|---|
| 20-29 años | 2 | 2.5% |
| 30-39 años | 19 | 24.1% |
| 40-49 años | 19 | 24.1% |
| 50-59 años | 20 | 25.3% |
| 60-69 años | 13 | 16.5% |
| 70-79 años | 5 | 6.3% |
| 80-84 años | 1 | 1.3% |
Interpretación del Perfil: La alta concentración en rangos de edad maduros (40–69 años) evidencia que la conducción de los movimientos socio-territoriales en Chile requiere de un capital social acumulado, arraigo comunitario preexistente y trayectoria de negociación institucional.
2.2 Trayectorias y Especialización de la Acción Colectiva
- 1 Acción Colectiva: 46 personas (58.2%).
- 2 Acciones Colectivas: 29 personas (36.7%).
- 3 Acciones Colectivas: 2 personas (2.5%).
- 4 a 5 Acciones Colectivas: 2 personas (2.5%).
3 Formas y Combinaciones Estratégicas de Institucionalización
3.1 Tipología General de Esfuerzos (\(n=335\) menciones)
| Tipo de Esfuerzo de Institucionalización | Frecuencia Absoluta | Porcentaje del Total (335) | Circuito de Intermediación |
|---|---|---|---|
| Creación de organizaciones | 103 | 30.7% | Social-Autónomo |
| Mecanismos de participación estatal | 100 | 29.9% | Institucional-Participativo |
| Participación en acuerdos / plataformas multiactor | 62 | 18.5% | Social-Autónomo / Multiactor |
| Apoyo a candidaturas electorales | 37 | 11.0% | Político-Representativo |
| Asambleas y cabildos territoriales | 33 | 9.9% | Social-Autónomo / Deliberativo |
3.2 Matriz de Combinaciones Estratégicas (\(n=119\) dinámicas)
| Patrón de Combinación de Estrategias | Número de Dinámicas | Porcentaje del Total (119) |
|---|---|---|
| A + C (Organizaciones + Mecanismos Estatales) | 22 | 18.5% |
| A + B + C (Org. + Candidaturas + Mec. Estatales) | 17 | 14.3% |
| Solo A (Creación exclusiva de Organizaciones) | 16 | 13.4% |
| A + D (Organizaciones + Acuerdos Multiactor) | 14 | 11.8% |
| Solo C (Uso exclusivo de Mecanismos Estatales) | 12 | 10.1% |
| A + B + C + D (Estrategia Integral Combinada) | 11 | 9.2% |
| B + C (Candidaturas + Mecanismos Estatales) | 8 | 6.7% |
| Otras combinaciones menores | 19 | 16.0% |
Análisis de Combinaciones: La estrategia predominante (\(A+C\), 18.5%) combina la autonomía organizativa con la interacción directa con el Estado. Ello demuestra que los movimientos territoriales en Chile no operan de forma insular ni rechazan por principio la institucionalidad, sino que buscan incidir pragmáticamente combinando la presión social con los instrumentos públicos disponibles.
5 Circuito Político-Representativo: Desempeño Electoral
5.1 Candidaturas Apoyadas y Rendimiento por Cargo Electivo (\(n=90\))
| Tipo de Cargo Electivo | Candidaturas Electas | Total Presentadas | Tasa de Éxito (%) |
|---|---|---|---|
| Convencionales Constituyentes (2021) | 17 | 22 | 77.3% |
| Concejales/as Municipales | 11 | 16 | 68.8% |
| Gobernadores/as Regionales | 3 | 4 | 75.0% |
| Consejeros/as Regionales (CORE) | 7 | 11 | 63.6% |
| Alcaldes/as Municipales | 2 | 5 | 40.0% |
| Diputados/as de la República | 1 | 8 | 12.5% |
6 Circuito Participativo Estatal y Proceso Constituyente
6.1 Evaluación de Mecanismos de Participación Estatal (\(n=100\))
| Mecanismo Estatal Evaluado | Porcentaje de Uso (n=100) | Nota Promedio Evaluada (1.0 a 7.0) |
|---|---|---|
| Fondos Públicos de Interés Público | 62% | 5.0 |
| Planes Reguladores Comunales (PRC) | 58% | 4.8 |
| Observaciones Ciudadanas SEA | 70% | 4.2 |
| Mesas de Trabajo Territoriales | 65% | 4.1 |
| Consultas Organizadas por Autoridades | 45% | 3.6 |
7 Balance Sintético General y Conclusiones
7.1 Evaluación Sintética del Impacto de la Institucionalización (\(n=79\))
| Categoría de Evaluación Sintética | Número de Liderazgos | Porcentaje del Total (n=79) |
|---|---|---|
| Consolidación y proyección de la causa | 32 | 40.5% |
| Sin resultados esperados / Frustración | 20 | 25.3% |
| Desmovilización o cooptación del colectivo | 15 | 19.0% |
| Evaluación ambivalente o en curso | 12 | 15.2% |
7.2 Recomendaciones de Política Pública
- Reforma a la Participación Ambiental (SEA): Otorgar carácter vinculante a las observaciones ciudadanas y reducir las barreras asimétricas respecto del titular del proyecto.
- Fortalecimiento de los Gobiernos Locales: Ampliar las competencias deliberativas de los Concejos Municipales y los Consejos Comunales de Sociedad Civil (COSOC).
- Sostenibilidad Organizacional: Diseñar líneas de financiamiento público autónomas para el fortalecimiento técnico y jurídico de comunidades socio-ambientales.