1 Resumen

Este artículo documenta la desigualdad salarial dentro de la función pública paraguaya utilizando registros administrativos de nómina, restringidos al corte de diciembre de cada año entre 2015 y 2024. La desigualdad se cuantifica con dos métricas complementarias:

  1. Coeficiente de Gini, sensible a cambios en toda la distribución y con lectura directa como concentración relativa.
  2. Índice de Theil T, más sensible a colas superiores, apropiado para captar episodios de dispersión extrema.

El análisis se presenta por sector (categoría ocupacional agregada) con dos objetivos, localizar los sectores donde las brechas son mayores y sostener por qué resulta complejo discutir reformas cuando un mismo paraguas previsional agrupa colectivos heterogéneos en niveles salariales, dispersión interna y estructura de colas.

2 Datos y preparación

3 Metodología, Gini y Theil, y tratamiento robusto de valores extremos

En registros administrativos, episodios de saltos en desigualdad, especialmente en Theil, suelen originarse en valores extremos asociados a pagos extraordinarios, bonificaciones puntuales, consolidaciones contables, o errores de captura. Estos casos pueden dominar la comparación interanual e impedir la lectura del patrón estructural.

Para robustez comparativa se implementa un recorte simétrico (winsorización) por año y sector:

Esto preserva el ordenamiento interno y reduce la sensibilidad a outliers, particularmente relevante para Theil.

4 Resultados principales, desigualdad por sector, una figura por sector

4.1 Tabla base, Gini y Theil por año y sector

4.2 Ranking de sectores recientes (promedio 2022–2024)

4.3 Figuras, una por sector, trayectoria 2015–2024

5 Comparativos por sectores, fotografía 2024

5.1 Tabla 2024, nivel salarial y amplitud de brechas, P10, P50, P90 y razón P90/P10

5.2 Figura comparativa 2024, Gini por sector

5.3 Figura comparativa 2024, Theil por sector

6 Interpretación y discusión, lectura en clave de brechas

6.1 Dónde están las mayores brechas

En la lectura comparativa, los sectores con Gini y Theil persistentemente altos exhiben mayor dispersión interna. La combinación de ambos indicadores permite distinguir dos patrones:

  • desigualdad generalizada (Gini alto con Theil acompañando),
  • desigualdad dominada por colas altas (Theil desproporcionadamente alto frente a Gini), compatible con concentración de complementos, jerarquías, pagos extraordinarios o un subgrupo pequeño con remuneraciones muy elevadas.

En el corte 2024 la jerarquía de sectores por desigualdad se evalúa directamente con la tabla y las figuras comparativas.

6.2 Por qué es difícil discutir reformas con un colectivo heterogéneo

Incluso bajo un mismo paraguas institucional, los sectores difieren simultáneamente en:

  • nivel salarial central (P50),
  • amplitud de la brecha interna (P90–P10, razón P90/P10),
  • forma de la cola superior (Theil).

En consecuencia, cambios paramétricos uniformes tienden a generar impactos distributivos marcadamente distintos por sector. Esta heterogeneidad interna sugiere que el diseño de reforma requiere diagnóstico por submercados laborales, no solo promedios agregados.

6.3 Justificación técnica del tratamiento 2023

Si un año presenta un salto puntual en desigualdad, con frecuencia proviene de valores extremos muy concentrados. La winsorización año–sector permite que la comparación refleje el patrón estructural de cada sector, sin que un evento extremo aislado domine el diagnóstico. Para auditoría y transparencia se incluye un diagnóstico específico de 2023 con percentiles y máximos antes y después del recorte.

7 Conclusiones

  1. La función pública no es un bloque homogéneo en remuneraciones, la desigualdad interna varía sustantivamente por sector.
  2. Gini y Theil son complementarios, Gini sintetiza concentración global, Theil identifica sensibilidad a colas altas, útil para detectar dispersión extrema.
  3. El análisis comparativo evidencia que la discusión de reformas dentro de una misma caja es compleja, porque conviven subgrupos con niveles salariales y estructuras distributivas distintas, es decir, bases, segmentos medios y grupos altos con dinámicas no equivalentes.
  4. Para política pública, el siguiente paso técnico es profundizar explicaciones de las colas altas, por ejemplo desagregando por régimen, programa, entidad, o componentes de remuneración, cuando la estructura de datos lo permita.

8 Anexo técnico, sensibilidad sin winsorización