Asutuste teenuste juhtimise küpsustase
Risto Hinno
- märts 2016
Sissejuhatus
Käesolev artikkel üritab numbriliselt näidata, milline on Eesti avaliku sektori asutuste teenuste juhtimise küpsustase. Kuna projekt alles käib, on tulemused poolikud ning põhjapanevate järelduste tegemine jääb 2016. aasta märtsi, kui peaks kõik teenused olema kaardistatud. Analüüsitavad andmed tõmmati veebist seisuga 2016-03-23 09:48:03.
Teenuste juhtimise küpsustasemest
Teenuste küpsustasemetest räägib “Teenuste portfellijuhtimise uuring” lehekülg 11. Teenuse juhtimise küpsusmudel aitab hinata, mis tasemel asutus teenuseid juhib ning aitab ka disainida meetmeid, kuidas asutusi mõjutada küpsustaset tõstma.Üldjoontes on tasemed järgmised:
1. Funktsioon (teenuste kirjeldamine puudub, täidetakse ainult seadusest tulenevaid funktsioone),
2. Teenuste loend (eksisteerib teenuste loend, nagu näiteks siin),
3. Kirjeldatud teenus (teenuse info on korrastatud, teenusel on omanik),
4. Mõõdetud teenus (teenusel on mõõdik, teenuse kohta tehakse analüüsi),
5. Optimeeritud teenus (toimub teenuste teadlik ja pidev parendamine, teenused on seostatud riigi strateegilise juhtimise mõõdikutega)
Küpsusmudeli kohta võib rohkem lugeda siit.
Hetkeolukord
Hetkeolukorra hindamiseks kasutan riigiteenuste projekti andmeid (masinloetaval kujul kättesaadavad siin).
Protsess küpsustaseme arvutamiseks on lihtne ning kujutatud järgneval joonisel:
Kui kõikidel aktiivsetel teenustel (mis on kataloogi avalikus vaates avaldatud) on omanik (lahter omaniku nimi või omaniku amet või omaniku e-maili aadress või telefon on täidetud, võib vaielda, kas ainult telefonist või ameti nimetusest piisab, kuid eeldame, et see viitab tõsiasjale, et omanik on olemas), on asutuse teenuste juhtimise küpsustase 3 (kirjeldatud teenus), vastasel juhul 2 (teenuse loend). Kui juhtimise küspsustase on 3, siis kontrollime, kas 80%-i mõõdikute väärtus on mõõdetud. Juhul, kui on, on teenuse juhtimise tase 4 (mõõdetud teenus), kui ei ole, on tase endiselt 3.
80% reegel on võetud ärimaailmas käibes olevast 80/20 põhimõttest. 100%-lise täitmise seadmine on ebamõistlik, kuna marginaalsete teenuste puhul on omanike puudumine või mõõdikute mittemõõtmine ebaoluline. Põhirõhk peab olema olulistel (suurimat väärtust loovatel) teenustel. Lisaks võib mõõdikute puudumine/omaniku puudumine olla seotud ümberkorraldustega teenuste/asutuse juhtimisel.
Tulemused
Ministeeriumite lõikes on teenuste juhtimise küpsustasemed järgnevad:
Vaatame kõige pealt, mis on ministeeriumite haldusalade teenuste juhtimise küpsustase:
| Ministeerium | Teenuste arv | Küpsustase |
|---|---|---|
| Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala | 114 | 3 |
| Justiitsministeeriumi haldusala | 97 | 2 |
| Kaitseministeeriumi haldusala | 19 | 3 |
| Keskkonnaministeeriumi haldusala | 139 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | 118 | 2 |
| Maaeluministeeriumi haldusala | 237 | 3 |
| Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi haldusala | 254 | 2 |
| Rahandusministeeriumi haldusala | 288 | 2 |
| Riigikantselei haldusala | 3 | 2 |
| Siseministeeriumi haldusala | 79 | 3 |
| Sotsiaalministeeriumi haldusala | 58 | 2 |
| Välisministeeriumi haldusala | 40 | 3 |
Nagu näha on mõni üksik ministeerium tasemel 3, enamiku teenuste juhtimise küpsustase jääb 2. tasemele.
Vaatame, kas asutuste lõikes on olukord erinev.
| Ministeerium | Allasutus | Teenuste arv | Küpsustase |
|---|---|---|---|
| Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala | Eesti Noorsootöö Keskus | 20 | 3 |
| Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala | Eesti Teadusagentuur | 11 | 3 |
| Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala | Haridus- ja Teadusministeerium | 8 | 3 |
| Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala | Hariduse Infotehnoloogia Sihtasutus | 6 | 3 |
| Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala | Keeleinspektsioon | 8 | 2 |
| Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala | Rahvusarhiiv | 17 | 2 |
| Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala | SA Teaduskeskus AHHAA | 8 | 3 |
| Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala | Sihtasutus Archimedes | 10 | 3 |
| Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala | Sihtasutus Innove | 21 | 3 |
| Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala | Sihtasutus Kutsekoda | 5 | 3 |
| Justiitsministeeriumi haldusala | Andmekaitse Inspektsioon | 16 | 2 |
| Justiitsministeeriumi haldusala | Eesti Kohtuekspertiisi Instituut | 1 | 2 |
| Justiitsministeeriumi haldusala | Justiitsministeerium | 38 | 2 |
| Justiitsministeeriumi haldusala | Konkurentsiamet | 11 | 2 |
| Justiitsministeeriumi haldusala | Patendiamet | 24 | 3 |
| Justiitsministeeriumi haldusala | Registrite ja Infosüsteemide Keskus | 5 | 3 |
| Justiitsministeeriumi haldusala | Tööstusomandi apellatsioonikomisjon | 2 | 3 |
| Kaitseministeeriumi haldusala | Eesti Sõjamuuseum | 3 | 2 |
| Kaitseministeeriumi haldusala | Kaitseliit | 4 | 3 |
| Kaitseministeeriumi haldusala | Kaitseministeerium | 4 | 3 |
| Kaitseministeeriumi haldusala | Kaitseressursside Amet | 4 | 3 |
| Kaitseministeeriumi haldusala | Kaitsevägi | 4 | 3 |
| Keskkonnaministeeriumi haldusala | Keskkonnaagentuur | 33 | 3 |
| Keskkonnaministeeriumi haldusala | Keskkonnaamet | 32 | 3 |
| Keskkonnaministeeriumi haldusala | Keskkonnainspektsioon | 3 | 2 |
| Keskkonnaministeeriumi haldusala | Keskkonnaministeerium | 26 | 3 |
| Keskkonnaministeeriumi haldusala | Maa-amet | 44 | 3 |
| Keskkonnaministeeriumi haldusala | SA Erametsakeskus | 1 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Eesti Ajaloomuuseum | 1 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Eesti Arhitektuurimuuseum | 10 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Eesti Draamateater | 4 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Eesti Hoiuraamatukogu | 1 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Eesti Kunstimuuseum | 3 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Eesti Lastekirjanduse Keskus | 3 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Eesti Rahva Muuseum | 2 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Eesti Rahvusraamatukogu | 13 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Eesti Rahvusringhääling | 14 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Eesti Spordimuuseum | 2 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Eesti Tarbekunsti- ja Disainimuuseum | 2 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Eesti Teatri- ja Muusikamuuseum | 1 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Harjumaa Muuseum | 1 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Integratsiooni ja Migratsiooni Sihtasutus Meie Inimesed | 2 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Kultuuriministeerium | 9 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Muinsuskaitseamet | 9 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Palamuse O. Lutsu Kihelkonnakoolimuuseum | 1 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Rahvakultuuri Keskus | 8 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Rannarootsi Muuseum | 1 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Eesti Kontsert | 1 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Eesti Riiklik Sümfooniaorkester | 1 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Eesti Vabaõhumuuseum | 3 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Endla Teater | 1 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Haapsalu ja Läänemaa Muuseumid | 1 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Hiiumaa Muuseumid | 1 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Kultuurileht | 1 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Pärnu Muuseum | 10 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Rakvere Teatrimaja | 1 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Teater NO99 | 1 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Teater Vanemuine | 1 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Tehvandi Spordikeskus | 1 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Ugala Teater | 1 | 2 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA UNESCO Eesti Rahvuslik Komisjon | 1 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | SA Vene Teater | 5 | 3 |
| Kultuuriministeeriumi haldusala | Viljandi Muuseum | 1 | 2 |
| Maaeluministeeriumi haldusala | C. R. Jakobsoni Talumuuseum | 9 | 3 |
| Maaeluministeeriumi haldusala | Eesti Piimandusmuuseum | 5 | 3 |
| Maaeluministeeriumi haldusala | Eesti Põllumajandusmuuseum | 12 | 3 |
| Maaeluministeeriumi haldusala | Eesti Taimekasvatuse Instituut | 2 | 3 |
| Maaeluministeeriumi haldusala | Maaelu Edendamise Sihtasutus | 2 | 2 |
| Maaeluministeeriumi haldusala | Maaeluministeerium | 7 | 3 |
| Maaeluministeeriumi haldusala | Maamajanduse Infokeskus | 7 | 3 |
| Maaeluministeeriumi haldusala | Põllumajandusamet | 34 | 3 |
| Maaeluministeeriumi haldusala | Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet | 144 | 3 |
| Maaeluministeeriumi haldusala | Põllumajandusuuringute Keskus | 6 | 3 |
| Maaeluministeeriumi haldusala | Veterinaar- ja Toiduamet | 9 | 2 |
| Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi haldusala | Lennuamet | 24 | 2 |
| Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi haldusala | Maanteeamet | 39 | 3 |
| Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi haldusala | Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium | 21 | 2 |
| Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi haldusala | Riigi Infosüsteemi Amet (RIA) | 35 | 3 |
| Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi haldusala | Tarbijakaitseamet | 5 | 3 |
| Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi haldusala | Tehnilise Järelevalve Amet | 79 | 2 |
| Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi haldusala | Veeteede Amet | 51 | 3 |
| Rahandusministeeriumi haldusala | Maksu- ja Tolliamet | 211 | 2 |
| Rahandusministeeriumi haldusala | Rahandusministeerium | 24 | 2 |
| Rahandusministeeriumi haldusala | Riigi Tugiteenuste Keskus | 6 | 3 |
| Rahandusministeeriumi haldusala | Statistikaamet | 23 | 3 |
| Rahandusministeeriumi haldusala | Tartu Maavalitsus | 24 | 3 |
| Riigikantselei haldusala | Riigikantselei | 3 | 2 |
| Siseministeeriumi haldusala | Häirekeskus | 4 | 2 |
| Siseministeeriumi haldusala | Politsei- ja Piirivalveamet | 43 | 3 |
| Siseministeeriumi haldusala | Päästeamet | 3 | 2 |
| Siseministeeriumi haldusala | Sisekaitseakadeemia | 6 | 3 |
| Siseministeeriumi haldusala | Siseministeerium | 23 | 3 |
| Sotsiaalministeeriumi haldusala | Ravimiamet | 20 | 2 |
| Sotsiaalministeeriumi haldusala | Sotsiaalkindlustusamet | 34 | 3 |
| Sotsiaalministeeriumi haldusala | Tervise Arengu Instituut | 4 | 2 |
| Välisministeeriumi haldusala | Välisministeerium | 40 | 3 |
Nagu näha võib näha mitmeid asutusi, kes teenuste juhtimine on tasemel 3, kuid mitte ühtegi asutust, mis oleks 4. tasemel. Samas tuleb hetkel olla tulemuste suhtes kriitiline, kuna paljudes asutustes on enamik teenuseid kirjeldamata. Pärast kõikide teenuste kirjeldamist saab adekvaatsema ülevaate, mis teenuste juhtimise tegelik küpsustase.
Kokkuvõte
Andmetest selgub, et Eesti avaliku sektori asutuste teenuste juhtimise küpsustase on 2 või 3. Samas võib tulemuste osas olla kriitiline, kuna need ei mõõda, kas teenuseid reaalselt juhitakse (vormiliselt on nt teenuse omanik olemas, kuid kas see omanik ka teenuse juhtimisega tegeleb, need numbrid ei näita). Kui sind huvitab selle artikli tulemuste saamiseks kasutatav R-i kood, kliki siia.