Teoría de las Políticas Públicas
Diego Solís Delgadillo
Maestría en Políticas Públicas Comparadas
Puntos del ejercicio
- La importancia de los enfoques y marcos analíticos.
- El ciclo de las políticas públicas.
- Los enfoques emergentes y su comparación con el enfoque clásico.
- Aplicación al caso del video Sexibilízate.
Importancia de los enfoques y marcos analíticos
¿Por qué importan?
Los enfoques y marcos analíticos son fundamentales porque permiten simplificar la complejidad de la realidad social en argumentos coherentes y verificables.
- Ayudan a formular hipótesis causales y explicaciones sistemáticas sobre los fenómenos públicos.
Ciclo de las políticas públicas
- Su aporte principal es ordenar el proceso de decisión pública en etapas analíticas
Advertencia
- Estas fases no son estrictamente cronológicas
- Sino momentos analíticos que permiten descomponer un proceso complejo
Valor y límites del ciclo
- El ciclo de las políticas cumple una función heurística
- Ayuda a ordenar y sistematizar el estudio de las políticas.
- ⚠️ Sin embargo, no es una teoría explicativa
Limitaciones
- No nos dice por qué cambian las políticas ni qué actores ganan o pierden en cada fase.
- Tiende a sobreestimar la racionalidad y a subestimar el conflicto político.
- Tiende a presentar el proceso como una secuencia lineal, cuando en realidad es dinámico, recursivo y político.
Enfoques emergentes
Comparación con el Ciclo
- No buscan describir el proceso completo, sino explicar aspectos específicos de cómo se producen, cambian o se mantienen las políticas públicas.
- Ofrecen mecanismos causales sobre el por qué de determinados fenómenos
- El cambio en las políticas
- Entrada en la agenda
- La creación de instituciones
Enfoques para el estudio de los procesos
- Análisis institucional y de desarrollo (IAD)
- Corrientes múltiples (MS)
- Coaliciones promotoras (ACF)
- Difusión de Políticas
- Equilibrio puntuado (PE)
- Enfoque de la narrativa de las políticas
Equilibrio Puntuado (Baumgartner y Jones)
Equilibrio Puntuado (Baumgartner y Jones)
Equilibrio Puntuado
- ¿Por qué después de largos periodos de estabilidad hay cambios súbitos en las políticas públicas?
- Periodos de alta atención a un tema pueden llevar a nuevas formas de definir y solucionarlo
¿De dónde viene la estabilidad?
- Las políticas son estables porque los grupos de interés y quienes elaboran las políticas han llegado a acuerdos
- Son comunidades de políticas que están aisladas
- Subsistemas de políticas que monopolizan el tema
¿De dónde viene la estabilidad?
- Han planteado el tema de manera que limita el interés de la mayoría
- De manera muy técnica
- El tema parece poco importante para la mayoría
Eventos focales y sedes
- Un evento focal puede aumentar la atención sobre tema
- Nuevos grupos pueden llamar atención sobre el tema y retar el monopolio del subsistema
- Si no son exitosos recurren a “cambiar de sede”
Eventos focales y sedes
- Cambiar de sede significa que el tema entra dentro de la jurisdicción de más de una audiencia al mismo tiempo
- Los grupos van en “compra de sedes”
- Apelan a diferentes organizaciones gubernamentales o niveles de gobierno
- Cuando tienen éxito los temas son procesados de manera distinta (nuevas soluciones)
¿Por qué equilibrio puntuado?
- Hay equilibrio cuando existe estabilidad en la política
- Se acepta la forma en que el problema ha sido definido
- Hay un balance entre las fuerzas políticas interesadas en el tema
¿Por qué equilibrio puntuado?
- Puntuado se refiere a los cambios asociados a
- Una nueva definición del problema que moviliza a actores antes no involucrados
- A desbalances en las fuerzas políticas
Coaliciones Promotoras (Sabatier; Sabatier y Weible)
Coaliciones Promotoras (Sabatier; Sabatier y Weible)
Coaliciones Promotoras
- La gente participa en la política para convertir sus creencias en políticas
- No son actores autointeresados sino promotores de sus creencias
- Forman coaliciones de abogacía con actores que comparten sus creencias
- Compiten con otras coaliciones
- La competencia ocurre en subsistemas dedicados a políticas específicas
Coaliciones Promotoras
- Cuando el tema es prominente
- Las coaliciones romantizan sus causas y demonizan a sus oponentes
- Cuando tienen éxito las políticas son estables porque difícilmente cambiarán sus creencias
Cambio de las políticas
- Las coaliciones se ven involucrados en procesos de aprendizaje
- Para ser competitivos adquieren nueva información científica
- Pero aprenden bajo sus propios términos (los actores tienen sesgos congnitivos)
- Este proceso lleva a cambios incrementales
Aprendizaje y cambio
- El aprendizaje no es directo
- La evidencia no siempre es clara y suele ser disputada
- En algunos casos pueden existir elementos para evaluar una política
- En otros es una batalla de ideas
Aprendizaje y cambio
- Cuando la postura del grupo A amenaza el núcleo de creencias B las coaliciones pueden reusarse a aceptar la postura del otro
- Los datos son utilizados como municiones y no como una fuente de aprendizaje para el otro
Aprendizaje y cambio
- Es poco probable que las coaliciones dominantes acepten los argumentos de la oposición
- Incorporan puntos con los que reconocen fallas en su propio acercamiento al problema
- Pero mantienen intacto su núcleo de creencias y medidas
Ejemplo
- Una coaliciones pueden estar de acuerdo en enmendar una iniciativa de ley pero no en reemplazarla
Corrientes Múltiples (John Kingdon)
Corrientes Múltiples (John Kingdon)
Corrientes Múltiples
Corrientes Múltiples (John Kingdon)
- Esta teoría explica cómo es que “llega el momento de una política”
- Cómo se abren ventanas de oportunidad para que determinadas soluciones sean implementadas
- Kingdon identifica tres factores
- Aumenta la atención a un problema
- Existe una solución viable al problema
- Las condiciones políticas son favorables a la acción
Importante
- Las ventanas de oportunidad son efímeras
Corrientes Múltiples (John Kingdon)
- Cuestiona la racionalidad compresiva de las decisiones
- Nunca se pueden considerar todas la alternativas
- El tiempo es limitado
- Los decisores actúan basados en experiencias previas (prueba y error)
Las políticas preceden a los problemas
- Las políticas aparecen antes de que se identifiquen los problemas
- Existe una serie de decisiones buscando problemas
- Situaciones en las que puedan ser aplicadas
