1 Ficha Técnica

Coordinación

Alejandra Garcete

Directora General, Dirección General de Seguridad Social

Elaboración

Diego Meza

Observatorio Laboral, Jefe del Departamento de Investigación y Estudios Socio-laborales

Diseño y Diagramación (versión web)

Diego Meza

Informes

Para más detalles sobre la información publicada en este boletín comunicarse con la Dirección General de Seguridad Social:

Teléfono: +595 993 308 100

Email: dgss@mtess.gov.py

Avda. Perú y Río de Janeiro

Asunción – Paraguay

2 Presentación

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, a través de la Dirección General de Seguridad Social, se complace en presentar la sexta edición del Boletín Estadístico de Seguridad Social correspondiente al año 2024. Este boletín es un compendio integral de las estadísticas previsionales generadas a partir del aprovechamiento de los Registros Administrativos (RA) de distintas Cajas de Jubilaciones y Pensiones del país.

A lo largo de los años, el Boletín Estadístico de Seguridad Social ha desempeñado un papel fundamental en la promoción del uso y la generación de datos de calidad a partir de los registros administrativos. Ha sido una herramienta valiosa para investigaciones nacionales e internacionales, contribuyendo al análisis del mercado laboral formal, las jubilaciones y pensiones, la cobertura poblacional, el monitoreo de los regímenes de seguro social, las prestaciones a beneficiarios y otros aspectos complejos de la seguridad social. Estos datos son esenciales para la elaboración de políticas públicas más efectivas, orientadas a mejorar las condiciones de vida de la población.

Es importante señalar que, debido a las circunstancias extraordinarias que afectaron al país y al mundo durante la pandemia del COVID-19, la serie del boletín experimentó una pausa significativa en su elaboración. La última edición, publicada en 2020 con datos del año 2019, marcó el inicio de un periodo de interrupción debido a las dificultades para obtener datos actualizados en un contexto de restricciones operativas y sanitarias. A pesar de estos desafíos, el Ministerio ha trabajado arduamente para retomar esta publicación, reforzando los esfuerzos de coordinación y fortaleciendo la sistematización de información en colaboración con las instituciones involucradas.

La información contenida en el Boletín se obtiene respetando los principios de confidencialidad y protección de datos. Su análisis permite identificar tendencias, evaluar el desempeño de las instituciones y optimizar los servicios que se ofrecen, contribuyendo así al desarrollo de estrategias de protección social más eficaces y sostenibles.

En esta edición 2024, se ha logrado sistematizar información de siete de las ocho Cajas públicas que operan en el país, proporcionando un panorama más detallado del sistema de jubilaciones y pensiones. La colaboración técnica de la Oficina de la OIT para el Cono Sur de América Latina ha sido crucial, aportando valiosas contribuciones metodológicas y técnicas que enriquecieron este documento. Asimismo, expresamos nuestro sincero agradecimiento a la Dirección Aporte Obrero Patronal, Dirección de Jubilaciones, Gerencia de Prestaciones Económicas y la Dirección Actuarial del Instituto de Previsión Social por sus aportes esenciales a esta versión. Reconocemos también la valiosa colaboración de la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ANDE, la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados de Bancos y Afines, la Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios, la Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Itaipú Binacional (CAJUBI), la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal, y la Dirección General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Economía y Finanzas.

El Boletín está organizado en ocho secciones principales, cada una de las cuales aborda diferentes aspectos del sistema de seguridad social. Se inicia con una breve reseña histórica que contextualiza la evolución del sistema a lo largo del tiempo. A continuación, se presentan los indicadores del Instituto de Previsión Social, detallando los activos y pasivos construidos a partir de sus registros administrativos. La Dirección General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Economía y Finanzas, conocida como Caja Fiscal, aporta indicadores de población activa y pasiva. Además, se incluyen los datos de la Caja de la ANDE, la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados de Banco y Afines, y la Caja Ferroviaria, esta última mostrando la evolución de las pasividades. La Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Itaipú Binacional y la Caja Municipal también contribuyen con sus respectivos indicadores de activos, proporcionando una visión completa y diversificada del sistema.

En esta sexta edición, se incluye una sección especialmente relevante que compara los indicadores entre las diferentes Cajas. Este análisis comparativo proporciona una visión más precisa sobre el estado del sistema de seguridad social a nivel nacional, facilitando la identificación de fortalezas y áreas de mejora en cada entidad. Esta sección adicional enriquece el análisis global, ofreciendo una perspectiva comparativa que contribuye a una mejor comprensión y gestión del sistema en su conjunto.

El Boletín Estadístico de Seguridad Social 2024 es una herramienta esencial para entender y analizar el estado actual y las tendencias del sistema de seguridad social en nuestro país. Invitamos a todos los interesados a consultar este documento para obtener una visión detallada y actualizada que contribuya al desarrollo de políticas públicas efectivas y al mejoramiento continuo de nuestros servicios de seguridad social.

3 Un breve recorrido histórico sobre la previsión social en el Paraguay

La historia de la seguridad social en Paraguay se remonta a principios del siglo XX, con la sanción de la Ley de Jubilaciones y Pensiones de 1902. Esta normativa pionera, si bien limitada en su alcance, sentó las bases para la protección social de los funcionarios públicos. Posteriormente, la Ley de Organización Administrativa de 1909 amplió la cobertura y estableció un marco institucional más sólido, contemplando la provisión de cobertura para los funcionarios públicos permanentes de la Administración Central, así como para agentes de policía y militares. Este régimen evolucionó y dio lugar a la creación de la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda, que actualmente agrupa a empleados públicos de diversas áreas, incluyendo el Magisterio Nacional, Fuerzas Armadas, Policía, miembros del Poder Legislativo, magistrados, funcionarios del Poder Judicial, y personal de la Universidad Nacional de Asunción.

A partir de estos primeros sistemas, se desarrolló un sistema de seguridad social más complejo, que incluye diversas instituciones y prestaciones. En 1924, la Ley Nº 641/1924 estableció la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Ferroviarios, ampliando significativamente la cobertura del sistema, extendiéndola a los trabajadores del sector privado, e introdujo un enfoque más integral a la seguridad social, al establecer un seguro de salud que complementó las prestaciones tradicionales de jubilación y pensiones.

Con el tiempo, se fueron creando otras cajas de jubilaciones y pensiones para diferentes gremios e instituciones. Entre estas, se encuentran la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios, creada en 1951 mediante la Ley Nº 105; la Caja de la Administración Nacional de Electricidad, establecida en 1968 por la Ley Nº 71; la Caja de Jubilaciones y Pensiones del personal de la Municipalidad de Asunción, fundada en 1978 con la Ley Nº 740; el Fondo de Jubilaciones y Pensiones para miembros del Poder Legislativo, creado en 1980 por la Ley Nº 842; y la Caja de Jubilaciones y Pensiones del personal de la ITAPÚ Binacional, establecida en 1988 mediante la Ley Nº 1361. Actualmente, Paraguay cuenta con ocho instituciones principales que regulan y administran la seguridad social para distintos sectores:

1. Instituto de Previsión Social (IPS): Su cobertura abarca a los trabajadores del sector privado en Paraguay, así como a algunos empleados del sector público.

2. Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Itaipú Binacional: Esta caja cubre exclusivamente al personal de la Itaipú Binacional.

3. Fondo de Jubilaciones y Pensiones para miembros del Poder Legislativo: Destinado exclusivamente a los miembros del Congreso Nacional de Paraguay, es decir, a senadores y diputados.

4. Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios: actualmente ya no cuenta con trabajadores aportantes del sector, pero continúa pagando prestaciones a sus pasivos.

5. Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados de Bancos y Afines: Su cobertura se extiende a los empleados de bancos y otras instituciones financieras en Paraguay.

6. Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal: Esta caja proporciona cobertura a los empleados municipales de Asunción y otras municipalidades del país.

7. Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Administración Nacional de Electricidad (ANDE): Cubre a los empleados de la Administración Nacional de Electricidad, que es la empresa estatal encargada de la producción, transmisión y distribución de electricidad en Paraguay.

8. Dirección General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Economía y Finanzas: abarca a los empleados públicos, incluyendo la Administración Central, Magisterio Nacional, el Personal Militar de las Fuerzas Armadas de la Nación, Personal Policial, funcionarios del Poder Legislativo de la Nación, Magistrados y funcionarios del Poder Judicial, y funcionarios de la Universidad Nacional de Asunción.

Cada una de estas cajas es financiada a través de contribuciones obligatorias que se calculan como un porcentaje del salario. Estas contribuciones son compartidas entre el asegurado, el empleador y, en algunos casos, el Estado. Aunque todas estas cajas comparten la función de proporcionar seguridad económica a sus afiliados, existen diferencias significativas en cuanto a las prestaciones que ofrecen y en sus sistemas de administración. La incorporación de los esquemas de administración privada en el régimen de jubilaciones y pensiones es aún insipiente y están centradas en sistemas de capitalización individual y mutuales.

4 Fuente de datos

Todas las estadísticas, tablas y figuras presentadas en esta sección son de elaboración propia y fueron obtenidas a partir de los registros administrativos de las cajas previsionales. En particular, los datos sobre activos se extraen de las planillas de salarios pagados o registrados, las cuales contienen información mensual y/o anual referente al número de cédula de identidad, sexo y fecha de nacimiento del trabajador, monto del salario pagado, y en algunas cajas, el tipo de seguro bajo el cual el trabajador fue inscrito, así como el número de identificación de la empresa y su tipo de actividad.

Los datos sobre trabajadores jubilados/pensionados provienen también de los registros administrativos de las cajas previsionales. Estos consisten en las planillas de pagos mensuales del stock de beneficios en jubilaciones y pensiones, detallando el número de cédula de identidad, sexo y fecha de nacimiento del beneficiario, el concepto y la cuantía del beneficio, además de las fechas de inicio y finalización del mismo.

Estos registros son sometidos a procesos de depuración de variables, creación de nuevos campos y determinaciones que permiten simplificar y armonizar los datos para la elaboración de las tablas y figuras necesarias. Esto puede generar diferencias con las estadísticas oficiales que publican las instituciones en sus reportes y estudios; sin embargo, cada estadística presentada está debidamente acompañada de una nota aclaratoria.

En esta edición del boletín se presentan los datos correspondientes al periodo 2020-2023, recopilados según la información proporcionada por cada caja previsional. Aunque no hubo cambios en la metodología aplicada respecto a la edición anterior, algunos niveles de desagregación presentan variaciones debido a factores externos, como los efectos de la pandemia y las respuestas específicas obtenidas de las instituciones. La serie anterior, que abarca los años 2010 a 2019, puede consultarse en el siguiente enlace: https://www.mtess.gov.py/download_file/2244/1432. Se sugiere tener en cuenta estas diferencias al realizar comparaciones o empalmes entre ambas series.

5 Instituto de Previsión Social (IPS)

A continuación, se presenta el análisis para el Instituto de Previsión Social (IPS).

6 Dirección General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Economía y Finanzas (Caja Fiscal)

7 Caja de Jubilaciones/pensiones del Personal de la Caja de la ANDE

8 Caja de Jubilaciones/pensiones de Empleados de Bancos y Afines (Caja Bancaria)

9 Caja Paraguaya de Jubilaciones/pensiones del Personal de la Itaipú Binacional (CAJUBI)

10 Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios (Caja Ferroviaria)

11 Caja de Jubilaciones/pensiones del Personal Municipal

12 Estadísticas comparadas