Introducción

• Las políticas públicas buscan solucionar problemas
• Pero muchas veces no hay consenso en los problemas que deben ser atendidos
• La acción gubernamental genera ganadores y perdedores

Críticas al pluralismo

• Los grupos con intereses compartidos podían presentar libremente sus demandas
  • No existían costos de organización
• Bachrach y Baratz (1962) sostenían que los grupos difieren su poder
• Las políticas y la atención a los temas reflejan las preferencias y poder de los grupos

El cielo pluralista

• Schattschneider (1960) observó que los sistemas políticos están sesgados
• Las deciones responden a las élites y grupos bien organizados

• Establecer prioridades gubernamentales siempre genera ganadores y perdedores
• Las agendas reflejan las prioridades de algunos grupos

Problema público

• El problema público es una situación que se considera como indeseable
• Las políticas públicas son cursos de acción que buscan solucionar problemas públicos
  • Se espera que las acciones reviertan el problema público

Los problemas son construidos

• En el pasado se pensaba que eran hechos sociales innegables
• La perspectiva predominantes es que los problemas son construidos

Definiciones múltiples

• Las sociedades democráticas son plurales
• Implican múltiples definciones de un mismo problema
• No hay problemas definidos de una manera única (Elder y Cobb, 1984)

Valores

• La definición de problemas conlleva intereses y valores
• Los valores pueden cambiar a través del tiempo

Construcción del problema

• Construir un problema público requiere explicar, argumentar y difundir entre el público
• Implica vencer el escepticismo y ganar el apoyo ciudadano

Definición y soluciones

• La definición importa porque afecta el tipo de solución del problema
  • Limita las opciones disponibles para resolverlo
• Los políticos definen los problemas orientandolos hacia las soluciones que quieren ofrecer

Agenda

• Son los problemas que los gobernantes han seleccionado como objetos de acción
• Los objetos sobre los que han decidido que deben actuar

La agenda establece prioridades

• Refleja un ordenamiento o priorización
• Partimos del supuesto de que la atención es escasa
  • Los individuos y las instituciones tienen que establecer prioridades
• Estas prioridades reflejan lo que consideramos importante o más urgente

Capacidad de acción

• El ordenamiento de prioridades refleja ciertos valores
• Pero también su capacidad de acción
• Se da prioridad a temas en los que los tomadores de decisones pueden actuar

Tipos de agendas

• Cobb y Elder (1971) identifican dos tipos de agendas
  • Sistémica (agenda pública)
  • Institucional
• La agenda institucional son los temas concretos seriamente considerados para acción activa de las instituciones públicas

Agenda setting

• Al proceso un tema se convierte en una prioridad accionble de gobierno lo conocemos como establecimiento de agenda

• Este es un proceso afectado por factores culturales, institucionales, temporales, inercias y sesgos políticos

Elementos del establecimiento de agenda

• Poder
• Percepción
• Potencia
• Proximidad

Poder

• Los problemas accionables son resultado de una competencia política

• Las prioridades de gobierno reflejan el poder de algunos grupos
  • Convierten preocupaciones parroquiales en problemas colectivos

Percepción

• El proceso de convertir temas en problemas contiene un elemento de percepción (Kingdon, 1984)
• Los hacedores de políticas y líderes de opinión seleccionan e interpretan eventos selectivamente
  • Para activar o desactivar el apoyo a un tema

Potencia

• Es la intensidad o severidad de las consecuencias
• Entre mayores sean las consecuenicas más probabilidad de que ingresen a la agenda

Proximidad

• Entre más cercano sea el impacto del tema, obtendrá más atención
• Tip O’Neill señalaba que “toda la polítca es local”

¿Qué es un emprendedor de políticas?

• Individuos autointeresados que explotan oportunidades para afectar las políticas públicas - Invierte recursos propios esperando ganancias futuras
  • Tiempo energía, dinero, reputación

Emprendedores y organización

• El concepto aparece en el trabajo de Salisbury (1969)
• Son actores que cargan con los costos de acción colectiva a cambio de beneficios personales
  • Son lideres o organizadores del grupo
  • Asumen los costos de organizar y mantener el grupo
  • Adquieren influencia para obtener lo que no podrían actuando de manera individual

Emprendedores y políticas públicas

• El concepto aparece en Kingdon (1984)
• En su modelo de corrientes múltiples los emprendedores políticos conectan el problema con la solución
• Son actores con habilidades y recursos que pueden unir a las tres corrientes
• Son capaces de abrir ventanas de oportunidades y unir redes para impulsar agendas

Emprendedores en el sector público

• Los emprendedores políticos pueden ser actores gubernamentales o no gubernamentales
• Los emprendedores que son políticos (o intentan ser) actuarán para aumentar sus probabilidades de ser electos
• Los emprendedores que son burócratas buscan incrementar su estatus y poder administrativo

¿Cómo inciden en las políticas?

• Influyen sobre el debate político definiendo los problemas - Ejerciendo influencia en el proceso de agenda
• No es la única etapa en la afectan las políticas
  • Continúan presionando desde la formulación hasta la implementación
  • Pero el primer paso siempre es llamar la atención sobre los temas que les interesan

¿Qué favorece el éxito de un emprendedor?

• La condición más importante es la existencia de una oportunidad
  • Cambios en el sistema político
  • Cambios económicos
  • Cambios sociodemográficos

¿Qué favorece el éxito de un emprendedor

• Su éxito depende de su capacidad de sumar apoyos
• Cuando los actores que pueden vetar sus ideas no están activos en la arena política
• Su éxito depende de la capacidad de persuasión, pragmatismo y voluntad para el compromiso
  • Deben ser capaces de distinguir entre lo esencial y lo no esencial de su agenda

Elementos del concepto

• Organización formalmente estructurada
• Busca incidir a través de medios no violentos sobre la toma de decisiones públicas
• Sin asumir responsabilidades gubernamentales

Influencia

• Generalmente entdida como el poder para determinar resultados
  • Cambiar la política pública o mantenerla
• Con frecuencia se estudian las votaciones legislativas

Influencia

• Pero el éxito de los grupos se puede dar en otras áreas
  • Molder la forma en que se habla de un tema
  • Ganar acceso a miembros del gobierno
  • Introducir un tema en la agenda
  • Activar la acción gubernamental en un tema

Contribuciones a campañas

• Asumen a los políticos y grupos de interés como actores racionales y autointeresados
  
• Existe un intermcabio entre financiamiento y aprobación de iniciativas de ley
• Los actores con más recursos tienen una influencia desproporcionada

Contribuciones a campañas

• Los intercambios no necesariamente son de tipo quid pro quo
• Puede ser un entedimiento implícitio
  • Los grupos apoyan a los legisladores que promueven sus intereses (Grossman y Helpman, 2001)

Evidencia en el legislativo

• Las votaciones en el pleno es el último momento del proceso legislativo
• Mallison (2014) encuentra que las contribuciones afectan las enmiendas de las iniciativas
  • Afectan el cotenido
• McKay (2018) encuentra influencia de los PAC’s sobre la redacción de los proyectos

Cabildeo

• Los grupos invierten más recursos en cabildeo que en financiamiento
  • Drutman (2015) encuentra una razón de 15 a 1
• El cabildeo tiene que ver con la capacidad de persuadir a los tomadores de decisiones
• Consiste principalmente en trasmitir información

Cabildeo

• Leech (2010) considera que el cabildeo se extiende más allá de la persuación
• Considera el término como sinónimo de abogacía (advocacy)
  • Incluye todas las actividades que buscan incidir sobre la toma de decisiones

Tipos de cabildeo

• Interno
  • Relaciones directas con los tomadores de decisiones
• Externo
  • Presionan a través de la opinión pública

Teorías de información

• Supuestos
  • Los políticos tienen aversión al riesgo
  • Buscan minimizar incertidumbre
  • Carecen de información especializada

Características de los grupos

• Son actores autointeresados
• Cuentan con información especializada
  • Invierten en investigación
  • Son especialistas en determinadas áreas
• Son una fuente atractiva de información

Asimetrías de información

• Se presentan situaciones de riesgo moral
  • Explotación de asimetrías de información
• Los grupos envían señales costosas para indicar que sus preferencias están alineadas con el tomador de decisiones
  • Financimiento de campañas
• Las señales costosas indican que son uan fuente confiable de información