Coparticipación de la Provincia de Buenos Aires

La coparticipación provincial es el mecanismo a través del cual la provincia le gira fondos a los municipios, generados a partir de los tributos del Estado provincial y algunos aportes provenientes del Estado nacional, a partir de la Coparticipación Federal de Impuestos (CFI). La provincia de Buenos Aires distribuye los recursos entre 135 municipios. La Ley 10.559 del año 1987 es la que establece el Régimen de Coparticipación de la Provincia. En su artículo 1º enuncia “Las Municipalidades de la Provincia recibirán en concepto de coparticipación el 16,14% del total de ingresos que percibe la Provincia en concepto de impuestos sobre los Ingresos Brutos, Impuesto Inmobiliario, Impuesto a los Automotores, Impuesto de Sellos, Tasas Retributivas de Servicios y Coparticipación Federal de Impuestos”. Vamos a ver en detalle cómo ha sido la evolución de la masa coparticipable en los últimos 10 años. El monto expresado en porcentajes en cada una de las barras es el incremento de la coparticipación entre un año y otro

La distribución de la Masa Coparticipable se lleva a cabo en función del Coeficiente Único de Distribución (CUD), un índice que estipula lo que le corresponde a cada uno de los 135 municipios de la provincia en base a criterios objetivos y medibles en el tiempo El CUD está conformado por tres ítems principales y una serie de subíndices adicionales que detallan acabadamente la distribución del dinero. Estos son

La determinación del CUD a ser aplicado durante el año 2022 resalta que los 10 municipios que más coparticipación recibieron son:

Municipios que reciben más CUD
Municipio coparticipacion
La Matanza $28.296.590.214
Merlo $13.075.176.605
Malvinas Argentinas $12.680.436.303
La Plata $11.336.789.218
Lomas de Zamora $10.377.156.631
General Pueyrredón $8.618.778.500
General San Martín $8.504.831.261
Almirante Brown $8.176.983.063
Pilar $8.175.176.208
San Isidro $8.143.344.793

La determinación del CUD a ser aplicado durante el año 2022 resalta que los 10 municipios que menos coparticipación recibieron son:

Municipios que reciben menos CUD
Municipio coparticipacion
Tordillo $270.259.477
Carmen de Areco $387.897.315
General Guido $407.888.058
Monte $486.697.721
General Lavalle $507.342.009
Pellegrini $521.104.867
Lezama $534.444.844
Capitán Sarmiento $584.075.710
Pila $589.188.727
General Las Heras $597.031.249

Los 10 municipios que reciben más CUD explican el 30,2% de la coparticipación provincial y se trata de municipios del conurbano bonaerense salvo el de General Pueyrredón. A diferencia de lo que ocurre con los de mayor CUD, los distritos con menor asignación de coparticipación no se encuentran contiguos territorialmente, aunque la gran mayoría se hallan en la zona centro este (cuenca del Salado) de la provincia. En total representan el 1,2% de la distribución total.

La pregunta que surge ahora es: ¿Cómo fue la variación del CUD en los municipios de la provincia de Buenos Aires entre 2021 y 2022?

Relación entre el CUD y sus determinantes.

Para analizar el impacto de la coparticipación dentro del entramado municipal resulta interesante relacionar el valor asignado de CUD con respecto a los parámetros que intervienen en el cálculo. Tal como se presentó, son nueve las variables que se utilizan para determinar la distribución de la MC en el territorio. El objetivo, entonces, consiste en comparar o correlacionar estas variables con respecto al CUD (cotejar una a una las variables independientes con respecto a la dependiente) para conocer cuáles son los aspectos que mejor se relacionan con la determinación final de la coparticipación

Al analizar las distintas variables, una de las primeras conclusiones es que la que mejor se correlaciona con el CUD es la población, hecho que resulta indudable dado que esta es la variable que más impacta en el cálculo final (36% del CUD se explica por la población). Dentro de esta variable, lógicamente el distrito de La Matanza se encuentra en el extremo superior derecho, muy por encima del resto de los municipios. Por su condición, Bahía Blanca se encontrará en todas las distribuciones muy alejado de la nube de puntos, determinando que es un distrito con condiciones muy diferentes al resto.

La superficie presenta una baja correlación, más teniendo en cuenta la diversidad de tamaño de distritos que contiene la región. Patagones y Villarino son los dos distritos ubicados en la parte superior de la nube. Su elevada extensión (son los dos partidos de mayor tamaño de toda la provincia, y en conjunto explican el 12% de la superficie bonaerense) favorece para que la asignación del CUD sea superior teniendo en cuenta el resto de los parámetros. Es por ello que, a lo largo de los diferentes diagramas de distribución, estos dos distritos se encuentren generalmente más alejados del resto de los municipios.

La correlación de los rendimientos de salud es uno de los más variables teniendo en cuenta que depende del año de cada municipio. Independientemente de eso, también es uno de los que son más fáciles de falsear para obtener un porcentaje mayor de CUD. Esto es fácilmente constatable viendo la relación que hay entre las consultas médicas (una de las variables más importantes) y la población de un distrito, viendo si es posible o si hay una irracionalidad en el dato. Vamos a ver como es esta relación

Dependencia de los ingresos provinciales

Otra forma de indagar y mensurar la relevancia de la coparticipación es conocer el peso relativo que posee dentro de la estructura presupuestaria municipal. Para ello, se tomó en cuenta la coparticipación bruta y lo recaudado por los municipios en el año 2019 (son los datos más actualizados que se obtienen para hacer la comparación). La idea de esta comparación es ver que tan independientes o dependientes los municipios de los fondos provinciales. En el siguiente gráfico se muestra una diferencia entre lo recaudado por tasas municipales y lo que la provincia envía en términos de coparticipación bruta, cuanto más negativo sea el número, mayor es la dependencia hacia los fondos provinciales. Caso contrario, cuanto más positivo sea el número (cuanto más se acerca a 100) mayor será su independencia económica

Si revisamos los municipios con una mayor independencia económica (es decir aquellos que no dependen de la coparticipación provincial) podemos ver que no responden a una zona específica sino que si vemos de donde proviene un mayor ingreso en tasa veremos que está en la de Seguridad e Higiene que está sujeta a Ingresos Brutos lo cual se va actualizando y permitiendo a los municipios recaudar mucho más. Obviamente esto está sujeto a que cuanto mayor sea la concentración de fabricas, mayor será la recaudación por la tasa mencionada. Por otro lado, los municipios con mayor dependencia de los fondos provinciales son los que cobran como principalmente tasa las de alumbrado barrido y limpieza, y conservación, reparación y mejora de la red vial. Dicho esto podemos considerar que aquellos municipios en los que la tasa es educación municipal (en relación al total de los fondos disponibles) es mayor al 65% poseen una independencia económica, los que se encuentran entre un 65% y 45% en una equilibrio de fondos y aquellos que tienen una recaudación por debajo del 45% tiene una dependencia económica hacia provincia. Vamos a ver cómo quedaría conformado un mapa tras esta categorización